Шпора: История государственного управления в России
1. Общественно-племенное устройство восточных славян в
догосударственный период.
В VI в. из единой славянской общности выделяется восточнославянская ветвь.
Приблизительно к этому времени относится возникновение крупных племенных
союзов восточных славян. Такой племенной союз включал в себя 100-200
отдельных племен. Это поляне, кривичи, древляне, уличи и тиверцы, вятичи,
волыняне, дреговичи, северяне, радимичи, ильменские славяне (словене).
Завершающий этап выделения вост славян из общеславянского единства можно
отнести к 7-8вв.
В борьбе с варягами крепла военная организация славянского населения, которая
своими корнями уходит в глубь веков. Как и у многих других народов это
сотенная система, когда каждое племя каждое племя выставляло сотню воинов во
главе с «сотским», а союз племен должен был, по всей видимости, выставлять
тысячу, откуда и происходит должность «тысяцкого». Одним из военных
руководителей был и князь. Слово это первоначально означало главу рода,
старейшину.
Со временем, с ростом населения, племя, подразделявшееся на несколько родов,
распадалось на несколько родственных племен, которые образовывали племенной
союз. Во главе таких союзов стоял вождь, который возвышался над
вождями отдельных племен, входивших в союз. Таким образом, помимо вождей
племен, были еще вожди союзов племен. У этих князей были различные функции.
Племенной князь мог избираться на время, в период военных действий. Его власть
не велика по сравнению с властью вождя племенного союза. Власть последнего
постоянна, функции разнообразнее. Такому князю приходилось заниматься
внутренним строительством союза, собирать, организовывать и возглавлять войско,
ведать в целом внешней политикой. Эти князья отправляли и некоторые религиозные
и судебные функции. В этом им помогал совет старейшин, или, как
их еще называют – старцы градские. Они выступают в качестве полномочных
руководителей общества, с которыми князьям вынуждены были считаться.
В военных делах князю помогала дружина. Дружина срасталась с
князем и также как и князь исполняла определенные общественно-полезные функции.
Князь среди дружинников был не господином, а первым среди равных.
Еще одним важнейшим элементом социально-политической структуры было вече
. В нем участвовало все население, включая знать. Народное собрание действовало
непрерывно на протяжении 9-11 столетий.
Славяне жили в условиях разложения первобытнообщинного строя. Этот период в
развитии человечества получил название "военная демократия". Для него
характерно:
1. Существование соседской общины, в которую входит подавляющая часть
населения.
2. Выделение жречества как особого социального слоя. Особенностью северного
язычества была концентрация знаний в руках жрецов. Славяне считали, что
Знание гораздо более грозное оружие, чем мечи, и поэтому к ним допускали
только после долгих и мучительных испытаний. Источники говорят о наличии
сложной иерархии жречества и возникновении специализации, подчас довольно
узкой (жрецы — предсказатели, волхвы, специализирующиеся на изменении погоды
и т.д.)
3. Усложнение оружия, появление железных мечей и топоров привели к
необходимости образования групп профессиональных воинов — дружин. Выделение
дружины было связано также с практикой мистической связи воина с его
"предком" — волком. Воины-берсерки, "превращающиеся" во время боя в зверей,
были опасны и в мирное время. Исландские саги, описывающие подобный процесс,
полны примерами случайных убийств воинами-берсерками своих родственников.
Выделение дружины из числа рядовых общинников усилилось в результате
обогащения дружины после походов.
4. Военный вождь, стоящий во главе дружины, постепенно превращается в лидера
всего племени, власть которого еще основывается на авторитете, но уже
передается по наследству.
Предпосылки образования государства у славян:
1. Разложение первобытнообщинного строя и появление неравенства.
2. Выделение дружины и князя — его главы.
3. Развитие торговли и появление городов.
4. Многоплеменное население восточных славян.
5. Роль внешней опасности (степь).
2. Государственный строй Киевской Руси.
Датой образования Древнерусского государства условно считается 882 г., когда
князь Олег, захвативший после смерти Рюрика власть в Новгороде, предпринял
поход на Киев. Убив княживших там Аскольда и Дира, он впервые объединил
северные и южные земли в составе единого государства. Так как столица была
перенесена из Новгорода в Киев, это государство часто называют Киевская Русь
(киевское княжество, киевский каганат).
Социальная структура
Высшая категория — КНЯЗЬЯ, из которой выделяются Великие князья.
Князь выбирается по родовому принцыпу, исходя из старшинства. БОЯРЕ — знатные
люди, обладавшие вотчинами. Делились по происхождению на родовое боярство (в
прошлом "старцы градские") и служилое боярство (верхушка княжеской дружины).
Составляли примерно 1%.
Средний слой населения был представлен КУПЦАМИ и ЗАЖИТОЧНЫМИ
ГОРОЖАНАМИ в городах и МЛАДШИМИ ДРУЖИННИКАМИ. 3%.
Зависимое население: ЛЮДИ — все свободное население;СМЕРДЫ —
полусвободное население, живущее на землях князя и платящее подати;
ЗАКУПЫ — полусвободные люди, отрабатывающие долг (купу); РЯДОВИЧИ —
работающие по "ряду" — договору; ХОЛОПЫ — несвободное население, рабы.
ПУЩЕННИКИ – отпущенные на свободу холопы. Как правило, холопами были
военнопленные, а также бежавшие или не вернувшие долг закупы; ИЗГОИ — люди,
стоящие вне общества. Изгоями становились вышедшие из общины смерды, позднее
— не обучившиеся грамоте дети священников и дети князей, не получившие
"стола" до смерти родителя.
Церковь – отдельная структура, возглавляемая митрополитом, который
назначался константинопольским патриархом. Решала следующие вопросы: дела
против религии; вопросы нравственности и семейных отношений. Только церковным
судом судили священников и членов их семей, а также умалишенных и изгоев.
Государственное управление
1. Во главе государства стоял КНЯЗЬ, принадлежавший к роду Рюриковичей. В
первое столетие существования Киевской Руси землями, подвластными Киеву,
управляли племенные князья, избранные по родовому принципу. Впоследствии они
были вытеснены великокняжеской династией. Власть князя не была
монархической, т. к. ограничивалась вече.
Для Руси было характерно перераспределение княжеских "столов" между всем
родом Рюриковичей (лествиничная система), когда самый старший в роду правил
Киевом, второй по старшинству — Новгородом и т.д. В случае смерти киевского
князя вся лестница поднималась на ступень вверх. Эта система очень скоро
стала крайне неудобной из-за невозможности установить старшинство того или
иного члена рода. Это вело к непрерывным войнам между ветвями Рюриковичей.
Функции князя:— обеспечение внешней безопасности; издание законов; высший суд;
глава администрации, Сборы и формирование дружины, назначение руководителя
народного ополчения – тысяцкого. Во время войны командовал
дружиной и ополчением.
2. Князь был ничем без ДРУЖИНЫ, состоящей из профессиональных воинов. Сначала
дружина была едина и кормилась при дворе князя, в последствии выделяется
старшая дружина, в которую входят воины, получившие земельные владения, —
бояре, и младшая дружина, состоящая из гридней. Дружина выполняла не только
военные, но и административно-судебные функции. Старшие дружинники состовляли
постоянный совет при князе. На войну они выступали со своим войском. Младшие
дружинники – отроки – полусвободные , зависимые от князя, за
службу получали вознаграждение деньгами.
3. Наследием первобытно-общинного строя было вече, регулярно
собиравшееся в Новгороде и, в исключительных случаях, в других городах. Решало
вопросы княжения, войны и мира, созыва народного ополчения. Никакой закон не
ограничивал компетенции вече. Оно решало вопросы княжения - призвания или
изгнания, вопрос о войне и мире,право на сбор народного ополчения в военный
поход.
Население Древнерусского государства облагалось данью. Сбор дани назывался
полюдье. Ежегодно в ноябре князь с дружиной начинал объезд подвластных ему
территорий. Собирая дань, он осуществлял при этом судебные функции.
В городах находились царские чиновники, которые переписывали людей «в число»
для обложения данью – ЧИСЛЕННИКИ.
Т.к. Русь находилась в вассальной зависимости от монголо-татар, русские
князья должны были ездить в Орду для получения ЯРЛЫКА – ханской грамоты на
владение любым княжеством. Князья давали подарки за ярлык. При возведении на
княжеский престол обязательно было присутствие ордынского посла.
3. Особенности государственной организации в русских княжествах (12-13вв).
Владимиро-Суздальское княжество.
На страницах летописи все чаще начинает фигурировать город Владимир. Если
прежде Ростову приходилось соперничать с Суздалем, то теперь на передний план
выдвигается город, заложенный еще Владимиром Мономахом. Здесь возникает
княжение, что свидетельствует о достаточно высокой степени организации
владимирской общины. Но до открытой борьбы дело пока не дошло.
Теперь жители Северо-Восточной Руси сами избирают себе князя. Этот факт
свидетельствует о росте силы и влияния городских общин. Ростовцы и суздальцы
избрали на княжение сына Юрия Долглрукого – Андрея. И сам Андрей Юрьевич
Боголюбский ведет себя уже иначе. Он не стемиться в Киев, а сосредоточивается
на местных интересах., распространяя дани и укрепляя границы.
После смерти Андрея вопрос о княжении стал яблоком раздора между Ростовом и
Суздалем с одной стороны, и Владимиром – с другой. Владимирцы посадили на
столе в своем городе Всеволда, который за многочисленность своего семейства
получил прозвище Большое гнездо, а их противники – другого князя. Ростовцы в
борьбе потерпели поражение и были вынуждены повиноваться владимирской общине
и ее князю.
В новых городах и землях слабые вечевые традиции и слабое боярство, что
обусловило сильную политическую власть.
Становление городов-государств в С-В Руси происходило в ожесточенной борьбе
не только с Киевом , значение которого со временем падает, но и с
усиливавшимися соседями, особенно, Новгородом.
Галицко-волынское княжество:
Позже обособилась Галицкая земля. Сам город появляется на страницах летописи
только в 1141г. Галицкая земля стала независимой от Киева при Владимире
Володаревиче (1141-1152гг). Особого могущества земля достигла во время
правления Ярослава Владимировича Осмомысла (1152-1187гг). Это могущество
непосредственно зависило от силы городской общины. В ней постоянно шла
борьба, но это не было противостояние бояр и остальной общины, а партий
внутри общины. В ходе борьбы из соседней Владимирской земли был приглашен
Роман Мстиславович. Княжение Романа в Галиче нельзя воспринимать как слияние
двух волостей – это было в известном смысле успехом владимирцев в
соперничестве с галичанами.
В первой половине 12в Галицкая и Волынская земли распадались на
самостоятельные города-государства. В Ю-З Руси заметное влияние на статус
бояр оказывал внешний фактор: активное участие Польши и Венгрии во внутренней
политической жизни Владимирской и Галицкой волостей. Но полнота власти была
сосредоточена не в руках бояр или князей, а у городских общин в целом.
Здесь рано сложилось могущественное боярство, оспаривавшее власть князей.
Новгородские земли:
Один из древнейших и крупнейших городов Руси Новгород, на протяжении 11в стал
центром объединения большой территории, сформировал вокруг себя волость и
выдвинулся в ряд самых могущественных городов-государств Др. Руси.
Особенно важными для формирования новгородского города-государства были
события 1132-1136гг – изгнание князя Всеволда. Движение новгородцев и
жителей пригородов в 30-е годы 12в ликвидировало последние остатки власти
Киева над Новгородом. Утратив полностью качества киевского наместника,
новгородский князь стал всецело республиканским органом власти.
Развитие Новгорода во второй половине 12в – начале 13в характеризуется
дальнейшей демократизацией всей социально-политической системы. Изгнание и
призвание князей становится теперь обычным делом. Известно, что в Новгороде
12-13вв князья менялись 68 раз, зачастую чаще чем времена года. Говоря о
смене князей, нужно иметь в виду, что князь был необходимым элементом
социально-политической структуры. Суверенность городской общины
распространялась и на власть посадника. Посадники менялись не менее часто чем
князья. Со временем право общины на избрание и изгнание распространяется и на
церковную власть. Причем социально-политическая активность общины облекалась
в вечевые формы.
Рост значения и влияния новгородской волости во второй половине12в –
начале13в происходил на ярком внешнеполитическом фоне. Главным противником
становится Владимиро-Суздальское княжество. Пик борьбы с ним – Липецкая битва
1216г. Победив воинство Северо-Восточной Руси, новгородцы даже посадили на
княжение во Владимире своего ставленника. Но здесь, как и в других городах-
государствах, шли процессы, которые подтачивали волость изнутри. Пригороды
Новгорода начинают стягивать определенную территорию, образуются волости,
которые стремяться к самостоятельности. Внешне это выразилось в появлении
местных княжеств. Псков и Новый Торг становятся центрами новых быстро
формирующихся городов-государств.
4.Политический и социальный строй Московского государства (14 - нач. 16вв).
В результате объединения С-В русских земель образовалось единое русское
государство, которое с конца 15 века стало называться Россией.
Становление Русского государства приводит к изменениям в социально-экономической
структуре общества. Центральную власть в стране осуществлял Великий
Князь. Так называли всех с ИванаIII – Государь всея Руси. Внешние
атрибуты – шапка Мономаха, скипитр и держава. Князья стали решать вопросы о
престолонаследии. Князь теперь стал держать себя высокомерно и требовать к себе
знаков почтения.
В компетенцию Великого Князя входило издание распоряжений законодательного
характера, право назначения на высшие государственные должности, ведение
великокняжеского суда - высшей судебной инстанции. Великим Князем
возглавлялись наиболее значительные военные походы.
Во всех государственных делах великий князь координировал свои предложения с
мнением Боярской думы – совещательным органом, ставшим теперь
постоянным. В конце XV в. дума состояла из двух чинов: бояр и окольничих (5-12
бояр и около 12 окольничьих). Боярство было представлено людьми из старых
московских боярских фамилий и удельными князьями. В среде этих бояр в XV в.
сложились местнические отношения, которые регламентировались не родовитостью
(это определить было невозможно), а службами предков. Во второй половине XV в.
начинает складываться исполнительная власть.
К общегосударственным ведомствам относились: Дворец и Казна.
Дворец ведал церковными землями Князя, тяжбами о земле и судил население
уездов. Казна являлась по сути гос. канцелярией, т. к. кроме денег и
драгоценностей здесь хранились гос. архив и гос. печать. Казна ведала вопросами
внешней политики. Из Казны выделелись приказы.
Страна была разделена на уезды. Их размеры были различны. Власть в уезде была у
наместника. Уезды делились на станы и волости, а власть в
волости была у волостеля.
У центральных органов власти не было дублирующих органов на местах. Суровость
Великокняжеской власти сочеталась со слабостью центральных органов
управления.
В начале 16в в стране была установлена самодержавная монархия, в которой вся
власть принадлежала князю.
Социальный строй.
Высшее сословие представлено князьями, боярами, богатыми купцами, под
дворскими (позднее дворяне).
Далее шли ремесленники, городское население и купцы.
Представителями низшего сословия были холопы и крестьяне. Крестьяне в свою
очередь делились на крестьян на частных землях (земли монастырей
и бояр) и черносошных (на землях князя). До 15в крестьяне могли
свободно переходить от помещика к помещику. Крестьяне старались закрепиться за
владельцем большого участка земли. Они должны были платить оброк и исполняли
определенные работы (изделия).
В 1497г был издан первый Судебник , который установил единый
срок для перехода крестьян ( 2 недели в конце ноября); была введена плата для
уходящего крестьянина; крестьянские серебрянники (должники) должны были сначала
расплатиться с долгами, иначе переход запрещен. Черносошные крестьяне не
принадлежали частным лицам, а зависили от государства в целом или от князя. Они
были занесены в великокняжеские податные списки. Имели участки земли в свое
распоряжение. Могли их продавать, закладывать, дарить, менять и передавать по
наследству.
Каждый двор вел свое хозяйство. Несколько дворов образовывали артель
, а несколько артелей – волость, а каждая волость составляла
отдельный мир.
Функции мира: выбирали старосту (сотского) и его заместителя (товарища);
заведовал своими угодьями (лес, рыбные промыслы); сдавал землю в аренду;
разбирал мелкие споры и отношения между крестьянами (крупные преступления
разбирал князь); строил церкви, подыскивал священика; оплачивал подати князю
(при оплате подати существовал принцип круговой поруки).
Холопы – попавшие в зависимость к князю за долги и пленники – делились на две
категории: пашенные ( которые получили от князя земельный надел и должны
отработать его) и кабальные (люди, проданные за долги, отрабатывали долг до
смерти хозяина).
Церковь являлась господствующей в жизни народа, она являлась
крупной влиятельной политической силой. Поддерживала власть государя. В
середине 14в возникло течение в духовенстве, направленное на улучшение
