восстановить многие отрасли экономики. Но как только зарубежное оборудование и
технологии осваивались нашими специалистами, Советское правительство разрывало
договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными партнерами
[13].
Из всех отраслей промышленности за годы восстановительного периода наибольших
успехов достигло машиностроение.
Страна приступила к выполнению ленинского плана электрификации. Выработка
электроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз по сравнению с 1921 годом и
значительно выше уровня 1913 года.
Металлургическая промышленность сильно отставала от довоенного уровня, в
этой области предстояло проделать очень большую работу.
Постепенно восстанавливался железнодорожный транспорт, сильно
пострадавший во время гражданской войны.
Быстро восстанавливалась легкая и пищевая промышленность.
Таким образом, в 1921-1925 гг. советский народ успешно решил задачи по
восстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции.
Управление производством
Большие изменения происходили в системе управления экономикой. Это касалась в
первую очередь ослабления централизации, характерной для периода «военного
коммунизма». Были упразднены главки в ВСНХ, их функции на местах перешли к
крупным районным управлениям и губернским совнархозам.
Основной формой управления производством в государственном секторе стали
тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанных между собой
предприятий.
В связи с этим преобразованием ВСНХ, потерявший большинство своих полномочий,
и прежде всего право вмешиваться в оперативную деятельность предприятий и
трестов, превратился в координационный центр.
Тресты наделялись широкими полномочиями, они самостоятельно решали, что
производить, где реализовывать продукцию, несли материальную ответственность за
организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность
государственного имущества. Предприятия, входящие в трест, снимались с
государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все это
получило название «хозяйственный расчет» (хозрасчет), в соответствии с
которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска
долгосрочных облигационных займов[14].
Одновременно с образованием трестовской системы стали возникать и синдикаты,
то есть добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их
продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на
внутреннем и внешнем рынке.
Торговля
Развитие торговли было одним из элементов государственного капитализма.
В.И. Ленин Расценивал торговлю как единственную возможную форму связи между
десятками миллионов земледельцев и крупной промышленностью. При помощи торговли
необходимо было обеспечить экономический обмен между промышленностью и сельским
хозяйством, между городом и деревней, без которого невозможна нормальная
хозяйственная жизнь общества[15].
Предполагалось проводить широкий товарообмен в пределах местного
хозяйственного оборота. Для этого предусматривалось обязать государственные
предприятия сдавать продукцию в специальный товарообменный фонд республики.
Но неожиданно для руководителей страны местный товарообмен оказался тесным
для развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную
торговлю.
В торговую сферу был допущен частный капитал в соответствии с полученным
разрешением от государственных учреждений на производство торговых операций.
Особенно заметным было присутствие частного капитала в розничной торговле,
однако он совершенно не допускался в сферу внешней торговли, которая
осуществлялась исключительно на основе государственной монополии.
Международные торговые отношения заключались только с органами
Наркомвнешторга.
Изменения в денежной и кредитно-финансовой сфере
Денежная реформа
Немаловажное значение для проведения нэпа имело создание устойчивой системы
и стабилизации рубля. У истоков этой работы стоял нарком финансов Г.Я.
Сокольников, еще в 1918 году возражавший против денежной эмиссии. Но в тот
момент он не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в
жизнь план полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за
ненадобностью[16].
В новых хозяйственных условиях для оздоровления финансовой системы следовало,
с одной стороны, снять запреты на все виды торговли, с другой—надо было
ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения расходов и
развития эффективной налоговой системы.
В итоге острых дискуссий к концу 1922 года было решено проводить денежную
реформу на основе золотого стандарта.
Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то
есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и
новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены совзнаки.
Одновременно с выпуском совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в
обращение новая советская валюта—«червонец», приравненный к 7, 74 г
чистого золота, или к дореволюционной десятирублевой монете. Червонцы прежде
всего предназначались для кредитования промышленности и коммерческих операций в
оптовой торговле, было строго запрещено использовать их для покрытия бюджетного
дефицита.
Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась
купля-продажа валюты, золота, государственных займов по свободному курсу. Уже в
1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на
различных валютных биржах мира.
Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков.
Налоговая реформа
Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года
основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от
прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к
рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению
крестьянских хозяйств. В этот период активно разрабатываются новые источники
получения денежного налога. В 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак,
спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары
[17].
Банковская система
Кредитная система постепенно возрождалась. В 1921 году восстановил свою работу
Госбанк, который был упразднен в 1918 году. Началось кредитование
промышленности и торговли на коммерческой основе. В стране возникли
специализированные банки: Торгово-Промышленный банк (Промбанк) для
финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации,
Российский коммерческий банк (с 1924—Внешторгбанк) для финансирования внешней
торговли и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное
кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент
по вкладам[18].
Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовой системы:
была открыта подписка на первый государственный хлебный заем на общую
сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне.
Была создана Целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых был
Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные
предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли
промышленности.
Подтверждением рыночного характера экономики может служить конкуренция,
возникавшая между банками в борьбе за клиентов путем предоставления им
особенно выгодных условий кредитования.
Широкое распространение получил коммерческий кредит, то есть
кредитование друг друга различными предприятиями и организациями.
Все это говорит о том, что в стране уже функционировал единый денежный рынок
со всеми его атрибутами.
Внешняя торговля
Г, Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое развитие
страны возможно лишь в том случае, если она сможет «хозяйственно примкнуть к
мировому рынку». Монополия внешней торговли, по его мнению, не давала
возможности полнее использовать экспортный потенциал страны, поскольку
крестьяне и кустари за свои продукты получали только обесцененные советские
денежные знаки, а не валюту. В.И. Ленин выступал против ослабления монополи
внешней торговли, опасаясь якобы роста контрабанды. На самом же деле
правительство опасалось того, что производители, получив право выхода на
мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут
бороться против власти. Исходя из этого, руководство страны старалось не
допустить демонополизации внешней торговли
[19].
И все же в стране происходило возрождение рыночной экономики, освобождение ее
от оков «военного коммунизма», что способствовало достижению высоких
экономических показателей.
Признаки кризисных явлений в экономике
Из-за расширения банковской эмиссии нарушилось равновесие между размерами
товарооборота и находившейся в обращении денежной массой. Возникла реальная
угроза инфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных
цен и все больше ощущавшийся дефицит промышленных товаров первой
необходимости. Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим
образом на эту ситуацию, что привело к срыву плана хлебозаготовок. А это
повлекло за собой невыполнение экспортно-импортной программы и сокращение
доходов от продажи хлеба за границей. Для поддержания устойчивого курса
червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить в
обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры
приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.
Несмотря на бурное развитие рыночных отношений, в годы нэпа сохранялось
жесткое государственное регулирование экономических процессов.
Главным приоритетом в экономической жизни страны в тот период являлось
восстановление и интенсивное развитие крупной промышленности, которая
рассматривалась как основная опора Советской власти в крестьянской стране и
как источник укрепления ее обороноспособности. Но для развития промышленности
нужны были огромные средства, которые можно было извлечь только из сельского
хозяйства через налоги и сознательное установление особой ценовой политики.
Тем самым центральная власть пыталась регулировать основные пропорции
экономического роста. Но на практике это привело к глубоким диспропорциям и
«ножницам цен».Если с 1913 по 1922 год цены на промышленные товары, по
сравнению с ценами на продукцию сельского хозяйства, выросли в 1,2 раза, то к
концу1923 года «раствор» ножниц цен достиг уже 300%, или, другими словами,
чтобы купить плуг в 1913 году хватало 10 пуд. ржи, а в 1923 году требовалось
уже 36 пуд. ржи[20]. Такая политика цен
позволяла проводить неэквивалентный товарообмен между городом и деревней,
изымать из сельского хозяйства немалые средства.
Осенью 1923 года в стране разразился так называемый «кризис сбыта».
Желание получить максимальную прибыл в условиях хозрасчета толкало работников
ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов до предела поднять цену на «свой»
товар. Был собран хороший урожай, но крестьяне не торопились сдавать хлеб по
низким ценам, поскольку они не компенсировали затраты на производство.
Относительно низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию
складов не только сельскохозяйственными машинами, но и самыми простыми и самыми
необходимыми средствами сельхозпроизводства: косами, боронами, плугами и т.д.
Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразования,
административным путем снизить цены на промышленные товары, повысить закупочные
цены на сельскохозяйственную продукцию и организовать дешевый кредит для
крестьянства. Это обеспечило растущий спрос деревни. Кризис был преодолен
[21].
Тем не менее, обстановка в деревне оставалась напряженной. Правительство
осуществляло четкую социально ориентированную политику в аграрном секторе,
поддерживая беспомощные бедняцко-середняцкие хозяйства, создавая так называемый
«культ бедноты». Беднякам предоставлялись льготные кредиты, снижались
налоги, их снабжали семенами, рабочим скотом, инвентарем, но, как правило, все
это мало помогало таким хозяйствам.
В то же время, правительство всемерно сдерживало развитие хозяйств зажиточных
крестьян—кулаков. По отношению к этим хозяйствам постоянно проводились
уравнительные переделы земли, изъятие земельных излишков, что влекло за собой
дробление крестьянских дворов, снижение их мощности и урожайности.
Следствием провозглашенной политики «ограничения кулачества» стало
снижение во второй половине 1920-х годов товарности крестьянских хозяйств, их
рыночной ориентации. Постепенно снижался объем сдачи зерна в государственные
фонды.
Процесс свертывания НЭПа
Процесс свертывания нэпа начался постепенно и вроде бы ничто его не предвещало.
Экономическое развитие в 1924/1925 хозяйственном году еще не ощущало замедления
темпов роста. Но к середине 1920-х годов пропорции обмена между промышленным и
сельскохозяйственным секторами экономки стали заметно нарушаться.
Промышленность не поставляла в деревню нужного количества своей продукции.
Сельское хозяйство, в свою очередь, с перебоями снабжало города сырьем и
продовольствием, а также сдавало недостаточное количество зерна на экспорт для
закупок за границей необходимого промышленного оборудования. Таким образом,
осенний кризис хлебозаготовок 1925 года был не случайным, а закономерным
явлением[22].
Крестьянство не стремилось расширять свое производство, так как промышленные
товары становились все дороже.
Во второй половине 1926 года перед правительством встал вопрос, в каком
направлении будет развиваться экономика дальше.
«Новая оппозиция» настаивала на возвращении к принудительным методам изъятия
сельскохозяйственной продукции, заменив известный лозунг «лицом к деревне».
«Правые уклонисты» все еще держались принципов «хозрасчетного социализма».
Вопрос о хлебозаготовках превращался из чисто хозяйственного в политический.
От его решения зависела судьба нэпа, будущее «хозрасчетного социализма».
Заготовительный кризис, трудности с продовольствием позволили Сталину
разгромить «новую оппозицию». Постепенно государство возрождало чрезвычайные
меры времен «военного коммунизма». С этой целью уже в конце 1927 года
началась конфискация «хлебных излишков», незаконные обыски крестьянских
амбаров, установление постов на дорогах, препятствовавших привозу хлеба на
городские рынки.
В деревни из городов были направлены тысячи членов партии для принудительного
изъятия хлеба. На поиски спрятанного зерна привлекались воинские части, а
также деревенские бедняки, получавшие от этого выгоду.
В открытых выступлениях 1928 года Сталин еще требовал отменить различные
нарушения «революционной законности» по отношению к крестьянам, называя их
«рецидивами продразверстки», и даже настаивал на некотором повышении
заготовительных цен на хлеб. Но на закрытых пленумах ЦК Сталин требовал
применения к кулакам жестких мер, ускорения процесса коллективизации, резко
критиковал «некоторых товарищей», выступавших за развитие нормальных рыночных
отношений в деревне. Он считал, что надо без колебаний демонтировать шатающийся
механизм рыночной экономики, заменив его командными методами, которые полностью
отвечали социалистическим идеалам. Начинать этот демонтаж Сталин предлагал с
деревни, не дожидаясь, пока она снова поднимется против Советской власти
[23].
В итоге нэп был полностью свернут. Итак, следует признать, что
заготовительные кризисы 1926-1928 годов означали полное свертывание новой
экономической политики, так как она вписывалась лишь в обстановку
«гражданского мира». Командная же система могла существовать только в
условиях чрезвычайного напряжения сил, путем устрашения, террора, что
противоречило нэпу.
Широко распространено мнение о том, что свертывание нэпа произошло в ответ на
внешнюю опасность «капиталистического окружения», которая заставила СССР
проводить форсированную индустриализацию за счет других секторов экономики и
снижения уровня потребления. Однако угроза войны была лишь предлогом для
свертывания нэпа. На самом деле существовали более глубокие причины.
Свертывание нэпа было выгодно определенным влиятельным силам внутри страны, а
именно, бюрократическому аппарату, который имел собственные интересы,
отличные от интересов рабочих и крестьян. Сразу же после революции аппарат
стал жить в соответствии с этими интересами, подчиняя себе всю экономическую
и политическую жизнь страны.
Заключение
Нэп представлял собой цельный неразрывный комплекс мер экономического,
политического, социального, идеологического, психологического характера. Для
правильного понимания происходивших в 1920-е годы преобразований необходимо
рассматривать их как с точки зрения радикальных перемен, связанных с
переходом к рынку и товарно-денежным отношениям, так и с позиций
преемственности сложившихся в 1918-1920 гг. реалии, т.е. огосударствления
частного или национализации промышленности, когда государство устанавливало
систему экономических отношений. В целом преобразования 20-х годов
характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к
управлению и решительной схваткой между экономическими и административными
методами прежде всего в государственном секторе хозяйствования. Главной
задачей государства из-за сложности условий было установление верных
пропорций между тем, что оно могло подчинить своему прямому воздействию, и
тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем,
относясь к стихии рынка.
Список литературы
- Экономическая
история СССР, М., 1967
- Т.М. Тимошина, Экономическая история России,
М., 1998
- Новейшая история России 1914-2002, М., 2004
-
История России ХХ – начала XI вв., М., 2004
- Отечественная
История, 2001*5
[1] По книге «Экономическая история СССР», 1969г.
[2] В.И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 36, стр. 255-256.
[3] В.И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 44, стр. 310.
[4] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 221-222
[5] В 1920-х годах плановые показатели
рассчитывались и устанавливались по хозяйственным годам, начинавшимся с 1
октября.
[6] Экономическая история СССР, М. 1967, стр. 340
[7] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 222
[8] Особенно большое распространение на
селе получили простейшие кооперативы: посевные (зерновые) товарищества,
связанные не только с производством, но и сбытом зерна, хлопка, льна и др.
[9] Экономическая история СССР, М. 1967, стр. 342-343
[10] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 223-224
[11] Новейшая история России 1914-1920, М. 2004, стр. 160
[12] Ю.А. Терещенко, История России ХХ - начала ХI вв., М. 2004, стр. 98-99
[13] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 225-226
[14] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 228
[15] Экономическая история СССР, М. 1967, стр. 350
[16] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 230
[17] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 232
[18] Там же
[19] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 233-234
[20] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 237
[21] Ю.А. Терещенко, История России ХХ - начала ХI вв., М. 2004, стр. 104
[22] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 239
[23] Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М. 1998, стр. 242
Страницы: 1, 2
