События последующих лет привнесли немало нового в нашу жизнь и в практику
деятельности правоохранительных органов.
Если в середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100
"криминальных взрывов", вызывавшихся как халатностью, нарушением норм
безопасности, так и преступными намерениями, то последние два года только
Москва уверенно "бьет" этот показатель по числу целенаправленно организуемых
и осуществляемых взрывов.
В 1990-1993 гг. произошли серьезнейшие изменения в личности, вооружении и
тактике действий террористов.
Если в 70-80-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев
фанатики-одиночки, нередко - с психическими отклонениями (таковыми являлись 50%
"хайджекеров" - захватчиков самолетов), то к началу 90-х годов возникли целые
организации, готовившиеся к ведению вооруженной (по сути дела -
террористической) борьбы. Вспомним приснопамятный "продленный" указ Горбачева
1990 г. о "добровольном разоружении" незаконных военизированных формирований.
Далеко не последнее место среди них занимали и сплоченные преступные группы -
боевые ответвления организованной преступности, хотя и не составляющие ее
большинство, то насчитывающие, по мнению экспертов, не менее 200-300 тысяч
"бойцов" на 1994 г., что вполне сопоставимо с численностью сотрудников
правоохранительных органов, призванных вести борьбу с ними.
Если ранее террористы имели "на вооружении" самодельное или заводское
стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства (СВУ), то ныне они имеют
самое современное вооружение отечественного и иностранного производства (по
самым "скромным" подсчетам, в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено
около 1,5 млн. стволов огнестрельного оружия).
С 1992 г. впервые в нашей стране широкое распространение получило такое
явление, как "киллерство" - заказные убийства неугодных лиц. Уровень
"профессионально-боевой" подготовки террористов существенно вырос по
сравнению даже с 1991 годом.
Следует отметить как фактор, под этим углом зрения влияющий на криминогенную
обстановку, и продолжающуюся эскалацию терроризма и политического насилия за
пределами России, в странах как "ближнего", так и дальнего зарубежья.
После декабря 1994 г. Россия фактически впервые открыто вошла в конфронтацию
с исламским миром, где весьма сильны фундаменталистские силы, не исключающие
и физической борьбы с "неверными", и имеющие мощную финансовую и
организационную поддержку (отметим, например, что "Исламская партия
возрождения Таджикистана", так же, как и "Аум сенрике", впервые была
зарегистрирована в Москве, и отсюда направлялась и координировалась ее
деятельность).
Последнее обстоятельство стало новым долгосрочным фактором, влияющим на
развитие терроризма в современной России.
Нельзя не отметить, что не без помощи прессы, радио, телевидения, кино и
литературы в сознание населения, по крайней мере, его определенных слоев,
достаточно глубоко внедрилось убеждение в том, что "винтовка рождает власть".
Закреплению этого мнения способствовали события в некоторых зарубежных
странах. В этой связи насильственные, по сути своей террористические, методы
действий и достижения поставленных целей находят терпимое отношение и даже
"понимание" со стороны достаточно широких слоев как в России, так и в других
бывших союзных республиках.
Существует реальная угроза того, что террористическая деятельность может
стать одним из методов реализации стратегии "нагнетания напряженности" (или
"контролируемой напряженности", известной по истории Италии 70-х годов),
достижения своих целей теми или иными политическими силами.
Необходимо также отметить, что подчас и некоторые государства (нацистская
Германия, Кампучия, Латинская Америка и другие), их органы и спецслужбы
прибегали не раз в истории к террористической борьбе с "неугодными
элементами". В то же время, как показывает опыт Италии, ФРГ, Израиля, даже
при временном значительном распространении терроризма, правоохранительным
органам требуется не менее 3-5 лет упорной борьбы для нанесения
чувствительных ударов по его субъектам.
И, наконец, для характеристики современного терроризма важно учитывать
беспрецедентный размах преступности в стране, особенно насильственной, и так
называемой "организованной", нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее
сходство с терроризмом - организация взрывов, захват заложников, устрашение
или физическое устранение конкурентов. И хотя эти действия, в силу отсутствия
их "политической мотивированности", не считаются террористическими, по своей
объективной стороне они, по сути дела, являются таковыми. Для их обозначения
даже предложено специальное понятие "уголовного терроризма". Именно с этим
явлением и столкнулась Россия в 1992-1994 гг. Известный исследователь
проблемы терроризма В.В. Витюк называет его также "терроризмом
экономическим". Для примера отметим, что только за 9 месяцев 1995 г. в
Подмосковье было сожжено 69 фермерских хозяйств, по стране убито 469
предпринимателей (210 из них в Москве), и более 1500 человек стали жертвами
покушений.
Эта разновидность имеет большое криминологическое сходство с "классическим"
политическим терроризмом. Остаточный же его эффект тот же - деморализация
общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания,
парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и
правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества,
затруднение нормального функционирования государственных органов.
3.2. Чеченский терроризм
Становление «Республики Ичкерия» было бы невозможно без помощи извне, но
способствовало ему и не слишком четкое административно-территориальное
деление СССР и РСФСР, начавшее к тому же «расползаться» в ходе перестройки.
В результате Чечня смогла получить немалый объем политической «законности» и
стала настоящим «пиратским королевством», плацдармом политического и
экономического терроризма мирового (в перспективе) масштаба.
С первых шагов «Ичкерии» террор стал основой ее политики - вспомните захваты
заложников в Минводах и «роспуск» Верховного Совета Чечено-Ингушетии путем
выбрасывания депутатов за ноги из окон. А летом 1993-го, утвердившись
окончательно, Дудаев разогнал парламент, избирком и конституционный суд, давя
оппозицию колесами и гусеницами, кося ее из автоматов. Это стало «репетицией»
событий в Москве.
Правоохранительные органы в республике заменил прямой террор близких к власти
уголовных групп. Одновременно резко выросла активность «чеченской»
организованной преступности по всей России.
Дудаевское государство с самого начала создавалось как центр по формированию
и оснащению групп террористов. Для организации самообеспечения терроризма
использовались «серая» экономическая деятельность и знамена борьбы за
«независимость» и «защиту ислама». При этом идеологическим символом стал
фанатик-исламист наиболее радикальной секты сегодняшнего ислама - Кадирийя.
Основа идеологии - борьба с Россией и «собирание великого вайнахского
народа».
Действия при этом развивались по таким направлениям:
• попытка объединения всех кланов «вайнахов» - чеченцев и ингушей;
• попытка исламского объединения всего Кавказа;
• попытка объединения Северного Кавказа против России.
Все это либо мало удалось, либо совсем провалилось.
Решению первой задачи мешала сама структура власти «пиратского королевства»,
делавшая невозможной сбалансирование интересов различных групп, претендующих
на главенство. Финалом оказалась отрезанная голова Лабазанова - лидера одного
из кланов.
Вторая задача сорвалась из-за религиозной неоднородности в среде исламистов,
представляющих различные секты и ветви ислама, а также из-за широко
распространившегося в советское время атеизма.
Задача же антироссийского объединения утонула в традиционных внутрикавказских
противоречиях и конкуренцией чеченской терроросреды с другими - дагестанской,
адыгейской, абхазской.
Это привело к тому, что вся ставка была сделана на террор при насильственном
вовлечении в терроризм и криминальную деятельность больших масс населения,
связывая людей круговой порукой. Криминальная экономика стала одной из
наиболее массовой сфер такого вовлечения. Началось с пиратских рейдов на
коммуникации - налетов на автотранспорт и поезда. Одновременно чеченская
спецтеррор-среда, обретя «легальную» государственную основу, поставила под
свой контроль все производительные силы Чечни и, опираясь на них, перешла к
широким финансовым и хозяйственным операциям по всей России. Этому весьма
способствовала нынешняя «хозяйственная самостоятельность» регионов, выходящих
на прямые контакты с Чечней в обход Москвы.
От лица своего «государства» дудаевцы обзавелись легальными и нелегальными
связями во всех регионах России и многих странах мира.
Они проникли в банковскую сферу - можно вспомнить фальшивые авизо, аферу с
банком «Горный Алтай», различные «пирамиды» и многое другое.
Важнейшим источником доходов явилась торговля нефтью и нефтепродуктами -
десятками миллионов тонн. Широко освоены были также контрабанда якутских и
забайкальских алмазов, цветных и редких металлов в Европу через Прибалтику.
Большую роль в этой контрабанде и «отмывании» денег играет «Саюдис» во главе
с Ландсбергисом. Чечня также - один из наиболее мощных перевалочных пунктов
наркобизнеса и торговли «живым товаром» для публичных домов.
Среди операций спецтерроризма, возложенных на Чечню ее заграничными
«спонсорами», одной из важнейших является блокирование прокладки через
Северный Кавказ магистрального нефтепровода для перегонки в Европу
прикаспийской нефти, который привел бы к падению цен на нефть на европейском
рынке и ударил по доходам других нефтеэкспортеров. В эти операции только в
1994-95 годах Саудовская Аравия, Турция, Иордания, ОАЭ вложили не менее 2
млрд. долларов.
Весьма важным аспектом деятельности чеченской спецтеррор-среды в России
является широкое вовлечение ею в криминальную деятельность административных,
силовых и экономических структур. Деньги и угроза боевиками, за спиной
которых - «государство Ичкерия» - эффективный инструмент развития коррупции
госорганов России. Расследования показывают вовлеченность в чеченские
«операции» с нефтью коммерческих структур Поволжья и Юга России, части войск
СКВО - и все они имеют прикрытие в Москве, покупая там лицензии и квоты.
Часть контрабанды идет также по фальшивым документам, купленным в той же
Москве.
Прекрасным инструментом для «отмывания» денег стала приватизация, позволяющая
скупать за бесценок огромную собственность. Этим чеченская спецтеррор-среда
занимается по всей территории России, а также в республиках СНГ и Восточной
Европе. Добрались уже и до Британских островов.
Чеченская спецтеррор-среда состоит не из одних лишь чеченцев, хотя они и
преобладают. Есть там и русские, украинцы, прибалты, азербайджанцы, турки,
афганцы, грузины. Главное преимущество чеченского спецтерроризма перед любым
обычным криминалом - то, что все его операции поддерживаются легализованными
структурами спецтеррористического «государства Ичкерия» и его официальными
представителями. Именно поэтому ему удалось захватить доминирующие позиции в
России и СНГ.
Чечня сегодня - хрестоматийный пример «спецтеррористической квази-
государственности». Там спецтерроризм имеет мощные разведывательные,
диверсионные, военные, штабные, аналитические структуры мирового класса,
которым оказывают содействие высококлассные специалисты из разных спецслужб
планеты.
Чечня сегодня - первая в мировой истории попытка легализации спецтерроризма в
государственной форме, которую явно и неявно поддерживает значительное
количество государств и международных организаций типа Совета Европы. Надо ли
говорить, что ждет человечество, если попытка удастся и за «первопроходцами»
последуют спецтеррористы в других регионах мира?
3.3. Разработка мер борьбы с терроризмом
Выше перечисленные обстоятельства вызвали насущную потребность в разработке
общегосударственной программы и системы мер борьбы с терроризмом, которая,
как организационно-практическая задача, однако, не была решена в намечавшиеся
сроки (летом 1994 г.). Разработка и реализация такой программы на практике
предполагает необходимость уяснения таких вопросов, как:
- содержание террористической деятельности (ее субъекты, их цели, задачи,
средства, методы деятельности и т.д.);
- факторы, обусловливающие рост числа террористических проявлений в стране в
настоящее время;
- система признаков подготовки террористических актов, их организаторов,
исполнителей и пособников;
- тактика действий террористов;
- отечественный и зарубежный опыт борьбы с терроризмом и т.п.
На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта последних лет к числу
действий террористов можно отнести: убийства и покушения на них, захват и
удержание заложников, транспортных средств, относя сюда и воздушные суда,
разного рода объектов - посольств, штаб-квартир политических партий и
организаций, мест проведения международных и иных общественно-политических
акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п., организацию взрывов,
похищений людей, поджогов, оказание давления, сопряженного с насилием, на
государственных служащих, общественных деятелей, судей, прокурорских
работников и т.д. с целью совершения действий, отвечающих планам и намерениям
террористов.
Для повышения эффективности и результативности борьбы с террористическими
посягательствами крайне важным является вопрос об их структуре, то есть
соотношении "удельного веса" различных деяний, образующих состав терроризма.
Например, в 1968-1970 гг. 47% совершенных в мире террористических акций было
осуществлено путем взрывов (13,7% из них - с использованием зажигательных
бомб), 7,4% - с использованием наемников (ныне в России этот показатель
намного выше "среднемирового" уровня), 7,5% терактов - путем похищения жертв,
5,5% - путем вооруженного нападения (в России в настоящее время этот
показатель также гораздо выше).
Следует также различать, на что редко обращают внимание отечественные
исследователи, терроризм направленный , т.е. нацеленный на конкретный
объект, чаще всего - физическое лицо, и терроризм рассеянный , жертвами
которого становятся случайные люди. Буденновский рейд чеченских "командос" в
июне 1995 г. является ярким примером подобного терроризма. К актам рассеянного
терроризма также относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в
общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные
объекты.
И если в 1990-1993 гг. отмечался рост направленных террористических
проявлений, то и роста терроризма рассеянного в ближайшие годы исключить
нельзя.
Помимо этого различаются терракты скрытые, когда террористы стремятся не
привлекать к ним как таковым внимание общественности (отравления, хищения
неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители
стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс -
взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до "официального" принятия на себя
"ответственности" за совершенные действия.
И если в настоящее время мы не можем говорить, за очень небольшим
исключением, о наличии разветвленных террористических групп в России, имеющих
свои источники и базы материально-технического оснащения, подготовки
исполнителей конкретных акций, госпитали, мастерские оружия и амуниции, то
также нельзя исключать и возможность их появления в будущем. Тем более, что
имеются факты легального и полулегального существования отдельных незаконных
вооруженных и военизированных формирований.
Каковы же причины столь широкого распространения терроризма сегодня и что
представляют собой факторы, благоприятствующие его распространению?
Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В.В.Витюк, для
роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый комплекс предпосылок
социального, национального, идеологического, психологического характера". К
их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов,
паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного
уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших
себе состояние не всегда праведным способом) и угрозу безработицы,
неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение
привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных -
политических, социальных, национальных и религиозных противоречий,
высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма,
нигилизма, легализацию бесстыдства и взрыв преступности.
При этом нельзя упускать из виду и того обстоятельства, ранее неоднократно
подчеркивающегося отечественными исследователями терроризма на Западе, что он
является "крайней формой выражения социального протеста против существующего
строя". Подлинно демократическое устройство государства исключает
необходимость прибегать к подобным формам политической и социальной борьбы. В
этой связи можно предположить, что неизбежный "чеченский синдром" окажет в
ближайшие годы самое неблагоприятное влияние на состояние криминогенной
обстановки в России.
Все перечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования
экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической
деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных
органов, на выработку общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом.
Для эффективной организации противодействия терроризму необходимо также
учитывать и такую его характеристику как идейно-теоретическая мотивировка или
направленность. Российские исследователи в принципе согласны со следующей его
классификацией по этому основанию, признаваемой и их западными коллегами:
- терроризм "социальный" ("левый" и "правый");
- терроризм националистический (и сепаратистский, как частное его проявление);
