централизации хозяйственного руководства и ограничении
самостоятельности мест, стала тормозить дальнейший рост производительных сил.
Поэтому мнения экономистов и хозяйственников о путях совершенствования
руководства хозяйством в изменившихся условиях разделились. Одни стояли за
перестройку самих методов руководства, за расширение хозяйственной
самостоятельности предприятий. Другие верили лишь в организационные реформы,
настаивали на ликвидации министерств. Советская экономическая наука в те
годы не могла дать обоснованных, подтвержденных экспериментами рекомендаций.
Но Н. С. Хрущев увидел в переходе к территориальному управлению возможность
освободить правительство от неэффективного вмешательства в местные дела,
ослабить влияние бюрократии. Подавляющее большинство руководителей и
сотрудников министерств, привыкших к власти и удобствам проживания в Москве,
были против подобной реорганизации.
Общесоюзные министерства (за исключением оборонных министерств) были упразднены.
Предприятия, находившиеся в их ведении, были переданы в непосредственное
подчинение Советам народного хозяйства административных экономических районов.
Всего по Союзу было организовано свыше 100 совнархозов, в том числе 76
в Российской Федерации. Большинство создавались на базе одной-двух областей и
были небольшими, другие, как, например, Ленинградский, куда кроме Ленинграда и
Ленинградской области вошли Псковская и Новгородская области, имели очень
мощный потенциал.
В первые годы после реформы упростилось кооперирование предприятий,
находившихся по соседству друг с другом. Меньше стало встречных перевозок.
Предприятия стали оперативно помогать друг другу. За первые три года были
укреплены ранее распыленные транспортные, вспомогательные, ремонтные службы
предприятий.
В то же время реформа не изменила самих принципов управления и планирования, а
лишь заменила отраслевую организацию территориальной. Осложняло работу
совнархозов неквалифицированное вмешательство партийных руководителей.
Принципиальные пороки новой системы управления — местничество и стремление
использовать ресурсы прежде всего для удовлетворения собственных
потребностей. В конечном итоге система управления еще более усложнилась и
стала менее квалифицированной. Реформа потерпела крах, и после отстранения
Хрущева от власти территориальная система была ликвидирована.
2.2. Успехи и неудачи аграрной политики
Малоуспешным оказались в конечном счете, и преобразования сельского
хозяйства. После сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС положение в деревне
стало выправляться. Валовая продукция сельского хозяйства за 1954—1958 гг.
возросла более чем на треть. Таких темпов прироста колхозы и совхозы не знали
ни до, ни после. Это был период наибольшего подъема в истории советского
сельского хозяйства. Существенно выросла урожайность зерновых.
Подъем сельского хозяйства стал возможен благодаря повороту к коренным нуждам
деревни. Хрущев внес в жизнь деревни много нового. Колхозы и совхозы получили
кредиты, новую технику. Однако приверженность руководства страны определенным
стереотипам, идеологическим догмам, безграничная вера в возможности
«колхозного строя», предубежденность против любой личной собственности не
позволили эффективно реформировать сельское хозяйство.
Хрущев был непоследователен в преобразованиях, начатых после 1953 г. Вместо
дальнейшего ослабления опеки над крестьянами, увеличения материальной
заинтересованности колхозников следовали указания «сверху», которые носили
характер все более жесткой регламентации. Крестьянам в приказном порядке
навязывали посевы кукурузы и другие нововведения, что приводило к
колоссальным потерям. Государственные капиталовложения постепенно были
уменьшены. Село превратилось в полигон для разного рода скороспелых решений и
преобразований.
С середины 50-х годов начался новый этап укрупнения колхозов. В 1957—1966 гг.
ежегодно ликвидировалось около 10 тыс. уже укрупненных ранее колхозов.
Одновременно многие колхозы «для укрепления» были преобразованы в совхозы. К
1963 г. осталось лишь 39 тыс. колхозов вместо 91 тыс. в 1955 г.
Далеко идущие последствия для всей страны имела ликвидация в марте
1958 г. МТС. Сложившаяся система технического обслуживания колхозного
производства через МТС была далека от совершенства. Колхозы были
единственными предприятиями в стране, которые сами не распоряжались машинами
— своими основными орудиями труда. Это создавало большие неудобства. Опека
со стороны МТС только связывала колхозы. 31 марта 1958 г. Верховный Совет
СССР принял Закон о реорганизации МТС и продаже техники колхозам.
Прогрессивная реформа не была хорошо продумана, что в конечном счете привело
к резкому падению темпов производства сельскохозяйственной продукции. Вместо
запланированных на семилетку (1959—1965 гг.) 70 %, реальный рост валовой
продукции составил всего 15 %. Реформа подорвала экономику колхозов. Не
имея выбора, колхозы выкупали машины немедленно и сразу оказывались в сложном
финансовом положении. Большинство из них резко снизило оплату трудодня,
экономические стимулы вновь перестали действовать. В немалой степени этому
способствовала и незаконная ликвидация в конце 50 — начале 60-х годов личного
скота сельских жителей под предлогом отвлечения их от труда в общественном
хозяйстве. Личный скот, главным образом коровы, в течение трех лет был
частично сдан в общественные стада, а основная часть была крестьянами
уничтожена. В результате страна потеряла миллионы голов скота.
Реформы 50 — начала 60-х встряхнули деревню. Однако главный итог был
неутешителен: кризис сельского хозяйства углубился, обострилась
продовольственная проблема в стране. Впервые за всю историю СССР в 1963 г.
были произведены закупки зерна за рубежом.
2.3 Реформа школы
Важнейшей реформой, осуществленной в 1958 — 1964 гг., стала и реформа
системы народного образования. Советская школа недостаточно гибко
реагировала на быстрый прогресс науки и техники, изменения в производстве. По
точному определению известного педагога В. А. Сухом-линского, средняя
школа «вместо того, чтобы быть единой и разнообразной, стала единой и
однообразной». За весь послевоенный период система управления школой
практически не менялась. Выпускники средней школы неохотно шли работать на
производство, считая такой труд не престижным. В то же время в середине 50-х
годов вузы могли принять лишь 450 тыс. выпускников средней школы из более чем
1,5 млн. Большинство из них не было готово к работе на заводах и в колхозах.
Парадокс заключался в том, что именно в эти годы народное хозяйство испытывало
нужду в рабочих руках, так как в трудоспособный возраст вступило малочисленное
поколение родившихся в годы войны.
Таким образом, реформа образования должна была снять возникшее противоречие
между всеобщим стремлением к высшему образованию и потребностями экстенсивной
экономики в новых рабочих руках. Первые попытки политехнизации школы в 1954 и
1955 гг. не увенчались успехом. Два с лишним года шла в обществе дискуссия о
том, как на практике приблизить школу к жизни. Наконец, в 1958 г. был принят
Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы
народного образования в СССР. Согласно закону, осуществление всеобщего
среднего образования (одиннадцатилетнего) оставалось важнейшей задачей, но
средняя школа приобретала «политехнический профиль». После получения всеобщего
обязательного восьмилетнего образования молодежь должна была «включаться в
посильный общественно полезный ТРУД», и все дальнейшее обучение
связывалось с производительным трудом в народном хозяйстве.
Все желающие получить полное среднее образование должны были учиться либо в
средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным
обучением, либо в среднем профтехучилище (техникуме), либо в вечерних
(сменных) и заочных школах рабочей и сельской молодежи. Учеба в вузах также
максимально совмещалась с работой на производстве.
С самого начала осуществление реформы натолкнулось на многочисленные
трудности. Материально-техническая база школы оказалась не подготовленной к
реализации задач производственного обучения. В абсолютном большинстве школ
выбор профессий был невелик и чаще всего носил случайный характер.
К осени 1963 г. стало очевидным, что средняя школа не годится в качестве
основного источника пополнения предприятий и строек квалифицированными
кадрами. Не оправдали себя и заочные и вечерние формы среднего образования.
На практике основная масса желающих получить среднее образование избирала
одиннадцатилетнюю общеобразовательную школу. Общий уровень подготовки
учащихся понизился. Упал интерес к гуманитарным предметам.
Итог реформы оказался неутешительным: общеобразовательный потенциал общества
снизился. С осени 1964 г. средняя школа вновь стала десятилетней.
2.4. Новая социальная политика
Из всех реформ, осуществленных в хрущевское «великое десятилетие», наибольшее
воздействие на дальнейшее развитие советского общества имели преобразования в
социальной сфере.
Обратной стороной успехов в послевоенном восстановлении хозяйства в Советском
Союзе был низкий уровень жизни и сверхвысокая норма эксплуатации трудящихся.
Чтобы создать видимость материального благополучия в Москве, Ленинграде,
некоторых других крупных промышленных центрах, туда свозились товары и
продукты, производимые в стране. Всевозможными способами деньги изымались из
деревни. Росло число натуральных и денежных налогов с населения,
принудительно размещаемых займов. В течение семи лет после денежной реформы
1947 г. проводились массовые снижения розничных цен на товары народного
потребления. Их главная цель была чисто политической: наглядно подтвердить
«заботу» партии и правительства о народе. И действительно, каждое новое
снижение цен воспринималось в массах с чувством «глубокого удовлетворения»:
«Мы ликуем. Маргарин, сырки, сахар, хлеб подешевели на 10—15%.. г. Пройдет
еще немного времени, и мы заживем зажиточно, слова т. Сталина всегда
оправдываются...» Подобные высказывания нередки в частной переписке начала
50-х годов. Безусловно, был в политике снижения цен и экономический,
антиинфляционный расчет: к 1952 г. индекс цен снизился наполовину по
сравнению с высоким уровнем 1946 г., но тем не менее оставался в 2 раза выше
уровня последнего предвоенного года.
За семь лет для многих современников стала очевидна и другая закономерность:
после очередного снижения цен неизменно увеличивалась сумма подписки на
государственный заем, снижались расценки и зарплата рабочих и служащих.
Закономерным итогом такой социальной политики к 1953 г. стал всеобщий дефицит
элементарных потребительских товаров, усиление социального неравенства.
Реальным единственным достижением социальной политики послевоенного времени
явилось расширение системы образования и здравоохранения.
В письмах трудящихся новому руководству сначала робко, но после XX съезда все
решительнее повторяется требование: «Мы все пока живем только для будущего,
но не для себя... Улучшение материальной жизни народа совершенно
необходимо... У нас заработная плата руководящих работников может превышать
зарплату рабочих в 50 я 100 раз...»
Начало перестройки социальной политики было положено летом 1953 г., когда
Председатель Совета Министров Г. М. Маленков публично назвал неотложной
задачу в 2 — 3 года резко повысить обеспеченность населения
продовольственными и промышленными товарами. Уже к 1955 г. произошли
определенные сдвиги к лучшему. Продажа населению мяса увеличилось в 2,2
раза, масла — в 1,58 раза, одежды и белья — почти в 2 раза, мебели — более
чем в 3 раза. Первые крупные шаги были сделаны в решении самой острой
социальной проблемы — жилищной. В 1954 г. были решительно осуждены
парадность и «украшательство» в архитектуре и начался переход к строительству
домов индустриальным методом. Однако настоящая «жилищная революция»
началась после XX съезда.
На съезде была выдвинута широкая программа повышения жизненного уровня,
включавшая в себя сокращение рабочего времени, массовое жилищное
строительство, повышение заработной платы низкооплачиваемым работникам и
целый ряд других важных преобразований. Их реализация в последующие годы не
была последовательной и не носила комплексного характера.
3. Новочеркасские события
1962 год стал годом крушения хрущевской «оттепели» и всех надежд, которые она
породила в обществе. В стране вновь возникла необходимость распределять
дефицитные продукты по талонам и карточкам. Решение руководства страны
повысить с июня 1962 г. цены на мясо, молоко и масло, «чтобы способствовать
быстрому увеличению продуктов животноводства», вызвало взрыв возмущения в
стране. В донесениях КГБ, которые непрерывно шли в ЦК КПСС, сообщалось о
выступлениях в Риге, Киеве, Москве; призывы к забастовкам раздавались в
Ленинграде, Иванове, Магнитогорске. Смысл «подстрекательских» высказываний
сводился к тому, что новые цены следует отменить, изыскать необходимые стране
средства не за счет трудящихся, а отказавшись, например, от помощи
слаборазвитым странам, снизив зарплату высокооплачиваемым чиновникам, или
найти какие-либо другие пути решения проблемы. В городе Донецке на
телеграфном столбе была приклеена листовка: «Нас обманывали и обманывают.
Будем бороться за справедливость». Народ увидел в повышении цен попытку
власти решить свои проблемы за счет масс.
В городе Новочеркасске повышение цен совпало с очередным снижением
расценок (т. е. фактическим уменьшением зарплаты) на крупнейшем предприятии
Новочеркасска — электровозостроительном заводе (НЭВЗе). Первого июня, когда
стало известно о новых ценах, у заводоуправления стихийно собрался митинг.
Рабочие требовали сообщить правительству о том, что они в знак протеста
прекращают работу. Решили утром с красными флагами и портретами Ленина идти к
горкому партии. Послали делегации на другие предприятия с призывом поддержать
их. Местные власти «обычную» забастовку сумели представить как антисоветский
бунт и личный выпад против Хрущева. В ночь на 2 июня к заводу направили войска
и танки. Решение применить оружие против демонстрантов было принято спешно
приехавшими в «бунтующий» Новочеркасск членами Президиума и секретарями
ЦК КПСС Козловым, Микояном, Полянским, Кириленко, Ильичевым, Шелепиным и
согласовано с Хрущевым. Стрельба из автоматов по безоружным людям, заполнившим
площадь перед горкомом, не была спровоцирована нападением на солдат. Расстрел
был хладнокровно подготовлен и не менее хладнокровно осуществлен. Причем
солдаты внутренних войск, стоявшие в оцеплении, большей частью стреляли поверх
голов. Ряд офицеров отказались дать приказ танкам идти на демонстрантов. Общее
число жертв составило 24 человека, тела которых были тайно захоронены. События
в Новочеркасске тщательно скрывались от населения страны. Правду о них народ
узнал лишь в начале 90-х годов.
4. В поисках выхода
Нарастание экономических трудностей — а в конце 50-х годов к ним прибавились и
экологические проблемы — поставило руководство страны перед выбором: либо
изменения в коренных основах социалистического строя, чего не желало ни
руководство страны, ни вся партийно-хозяйственная элита, либо путь очередных
реорганизаций административно-командной системы. Отвергнув первое, с конца 50-х
годов руководство начинает развивать идею рывка к коммунизму. Поддержка бригад
«коммунистического труда», атака на приусадебные хозяйства, усиление борьбы с
любыми отклонениями от общественных стандартов — от ширины брюк до абстрактного
искусства — означали отход от первоначального варианта реформ. Следующим
закономерным шагом в этом ряду стал поворот к форсированному строительству
коммунизма, провозглашенному на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. В
Программе КПСС, принятой съездом, коммунизм изображался как ближайшая
реальность. В Программе говорилось о том, что в ближайшее десятилетие (1961 —
1970) СССР, «создавая материально-техническую базу коммунизма, превзойдет по
производству продукции на душу населения наиболее мощную и богатую страну
капитализма — США; значительно поднимется материальное благосостояние и
культурно-технический уровень трудящихся». На второе десятилетие (1971 — 1980)
планировалось создать мощную материально-техническую базу коммунизма, которая
бы обеспечила изобилие материальных и культурных благ для всего населения.
Однако, Хрущев, очевидно, начал осознавать, что аппаратными методами и
приемами остановить нарастающие негативные тенденции невозможно. Но и стоять
на месте было нельзя, нужно было «накормить, одеть и обуть народ». Хрущев
поддержал экономиста Е. Г. Либермана, предлагавшего обратиться к проверенным
мировой практикой принципам материальной оценки результатов работы человека:
хозрасчету и товарно-денежным отношениям, пониманию сути прибыли и ее роли в
системе хозяйствования.
Нашел у Хрущева поддержку и эксперимент директора казахского совхоза Худенко
по безнарядно-звеньевой системе организации и оплаты труда. За этот
хозяйственный эксперимент в 1973 г. Худенко и его товарищи были осуждены
брежневским руководством и реабилитированы только в 1989 г.
Неудачей окончилась попытка в ноябре 1962 г. разделить обкомы и райкомы КПСС
на промышленные и сельские. Принятое решение вызвало серьезное недовольство
партийных и хозяйственных руководителей всех рангов. В результате
эффективность народного хозяйства не увеличилась, но зато возросла
численность управленческого аппарата, выросла и сила бюрократии. Хрущев
безуспешно пытался ослабить это влияние, сократить государственный аппарат,
ликвидировать закрытые распределители, персональные автомобили.
В начале 60-х годов Хрущев предпринял последнюю попытку порвать со сталинским
наследием. На XXII съезде начался новый виток антисталинской кампании.
Достоянием гласности стали новые факты террора, из партии были исключены
наиболее близкие соратники Сталина: Каганович, Маленков и др. Тело Сталина
было вынесено из Мавзолея на Красной площади. На волне десталинизации возник
вопрос о создании прочных юридических гарантий законности, прав и свобод
граждан.
25 апреля 1962 г. на сессии Верховного Совета СССР Хрущев выступил с
предложением о разработке проекта новой Конституции. Он заявил, что
Конституция 1936 г. устарела в своих основных положениях и необходимо отразить
новый этап в развитии советского общества и государства. На сессии была
образована Конституционная комиссия под председательством Н. С. Хрущева.
Рабочая группа, руководимая Л. Ф. Ильичевым, в состав которой входили
профессора правоведения, юристы, философы, подготовила докладную записку об
основных положениях новой Конституции. Записке не суждено было увидеть свет. В
ней предполагалось ограничить срок пребывания в должности руководителя высшего
ранга, чтобы препятствовать злоупотреблению власти, проявлению культа личности.
Предлагалось увеличить число созывов Верховного Совета, на его заседаниях
заслушивать отчеты правительства. Предполагалось обеспечивать полную гласность
в работе Советов, публиковать материалы о работе сессий, президиумов,
постоянных комиссий. В записке ставился вопрос о введении выборных директоров
заводов, фабрик, совхозов. Предусматривалось расширение прав предприятий в
отношении планирования, распоряжения материальными фондами. Предлагалось
введение в практику общесоюзных, республиканских и местных референдумов.
Ставился вопрос о ликвидации паспортной системы, о введении суда присяжных
заседателей. Обсуждалось предложение об учреждении Конституционного суда и
введения должности президента страны.
Часть из предложенного в 1962 г. нашли свое отражение в Конституции 1977 г.,
но большая часть предлагаемых демократических положений была предана забвению
на долгие годы. Спустя 30 лет эти идеи были вновь извлечены из небытия и
нашли свое отражение в Конституции 1993 г.
5. Смена политического курса
5.1 Отставка Хрущева
14 октября 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был смещен со всех
государственных и партийных постов и отправлен на пенсию. В официальном
сообщении говорилось об отставке из-за преклонного возраста и состояния
здоровья. Фактически на Пленуме ЦК, так же как днем ранее на заседании
Президиума ЦК КПСС, Хрущеву были предъявлены многочисленные обвинения в
развале экономики, принижении роли советских и партийных органов, личной
нескромности, стремлении единолично решать важнейшие вопросы.
Список литературы
1. Дмитриенко В.П., Есаков В.Д., Шестаков В.А. История
отечества XX век. — Издательский дом «Дрофа» 1998.
2. Зеленин И.Е. Аграрная политика И.С. Хрущева и сельское
хозяйство страны // Отечественная история - 2000 №1.
3. Зубкова Е.Ю. Реформа И.С. Хрущева: культура политического действия.
— Свободная мысль 1993 - №9.
4. Зубкова Е.Ю. Маленков и Хрущев: Личный фактор в политике
послесталинского руководства. — Отечественная история 1995 №4.
5. Наумов Л.Я. И.С. Хрущев и реабилитация жертв массовых политических
репрессий. — Вопросы истории №4.
Страницы: 1, 2
