трех функций: гарантировать исполнение решений Совета, обеспечить при
необходимости защиту столицы, организовать «новую жизнь» в районах. В
действительности третья функция возобладала над двумя первыми; райсоветы
занялись жилищными проблемами, помощью жертвам войны, созданием яслей и
столовых, продолжая своей деятельностью традиции «буржуйских» организаций,
основанных во время войны.
В целях защиты революции Петроградский Совет призвал рабочих создать милицию
(Красную гвардию) и вооружить ее захваченным 27 февраля в Арсенале оружием.
Постепенно Красная гвардия оформится в автономные организации, независимые от
Советов и партий. Она сыграет не последнюю роль в октябрьских событиях 1917г.
Февральская революция дала решающий импульс национальным движениям, начиная
с поляков и кончая бурят-монголами, которые из Читы потребовали 6 марта
территориальной автономии и создания местного собрания с законодательными
полномочиями. Несколько национальных движений, создавших свои собственные
социалистические партии (украинцы, латыши, евреи из Бунда), участвовали «по
праву» в деятельности Исполкома Петроградского Совета. Воплощая собой
осуществление принципа интернационализма, они присоединялись к одной из
русских социалистических группировок. Но большинство национальных
организаций, как социалистических, так не социалистических, отказались
«привиться» на Советы, в которых преобладали русские, и конституировались в
самостоятельные центры объединения политических сил, а затем и власти.
Национальные движения нарастали и выдвигали все более радикальные требования.
Перед лицом этих различных и противоречивых мнений, создававших угрозу
распада государства — перспектива, заставшая врасплох новых лидеров, —
правительство приняло лишь самые необходимые либеральные меры, которые должны
были, как оно надеялось, охладить нетерпение и излишне горячие требования
инородцев. 6 марта правительство опубликовало манифест, восстанавливающий
автономию Финляндии. Но ни поляки, которым объясняли, что их судьба будет
окончательно решена Учредительным собранием (русским), ни финны, которые
видели, что новый режим лишь оживил учреждения, созданные старым, не были
удовлетворены этими мерами. Литовцы и украинцы, на требования которых
правительство в очередной раз отвечало, что только Учредительное собрание
имеет право решить вопрос о будущем страны, тоже остались недовольны.
19 марта правительство в ответ на воззвание Петроградского Совета,
потребовавшего, чтобы «все инородцы могли свободно развивать свою
национальность и свою культуру», сделало заявление по вопросу о
национальностях. Правительственное заявление, составленное в более
ограничительном духе, только перечислило новые права гражданина-инородца:
свобода передвижения, право собственности, право на выбор профессии, право
быть избирателем, государственные служащие получили право использовать в
школе национальный язык. Эта декларация освобождала инородцев от
дискриминации, которой подвергался каждый из них при царском режиме. Но она
не возвратила им «коллективного достоинства», которое принесло бы инородцам
признание индивидуальности нации.
В начале апреля проблема войны стала в центр политических дебатов. По мнению
правительства, в котором П.Милюков и А.Гучков отличались особой активностью,
только победа могла укрепить связи нового режима и западных демократий,
консолидировать общество и, может быть, положить конец революции. Для
Милюкова цели, преследуемые в войне новой Россией, ни в чем не отличались от
целей царского правительства: на повестке дня оставалось завоевание
Константинополя. Эта позиция вызывала сомнения у Совета. После долгих
дебатов согласие было достигнуто (14 марта) принятием «Воззвания к народам
всего мира», в котором пацифистская утопия сочеталась с «революционным
оборончеством». Вернувшись из ссылки, лидер меньшевиков Церетели настоял на
том, чтобы Совет более точно определил свою позицию в пользу тех, кто отдавал
приоритет борьбе за мир, или тех, кто настаивал на защите революции. 26 марта
Церетели добился одобрения этой центристской позиции — борьба за мир и
защита революции — значительным большинством Совета. Обеспокоенные после
обнародования «Воззвания к народам всего мира» боеспособностью русской армии,
правительства решили войти в контакт с Временным правительством России
через посредничество социалистов, на которых возлагалась задача возродить
боевой дух нового режима. В Петроград отправились две делегации:
«чрезвычайная посольская миссия» двух министров-социалистов и делегация
западных социалистических лидеров. Социалистическая делегация, приехавшая
официально для того, чтобы приветствовать революцию от имени западных
социалистов, была настороженно встречена Советом, который подозревал ее — и
не без оснований — в желании добиться возобновления наступления в тот самый
момент, когда с таким трудом была выработана формула мира «без аннексий и
контрибуций». Западные социалисты на словах одобрили эту формулу. Но ввиду
того, что русские решительно отвергали идею сепаратного мира, делегация
западных социалистических лидеров в конечном счете установила прекрасные
отношения со своими коллегами из Совета и даже были приглашены на Съезд
солдатских комитетов Западного фронта, который проходил в Минске, чтобы
поддержать представителей Совета и при необходимости «поднять дух» солдат.
Лозунги Совета о «мире без аннексий» и «революционном оборончестве» были
горячо приняты делегатами этого съезда, показавшего, что командование (и в
большой степени правительство) потеряли всякий авторитет у войск.
Исполненные твердой решимости добиться выполнения Приказа № I (к которому
добавился в связи с настойчивыми просьбами офицеров Приказ № 2, ограничивший
компетенции солдатских комитетов), солдаты ежедневно сталкивались с
непримиримостью офицеров, не желавших никакой демократизации армии, никакой
либерализации военных институтов и решительно настроенных на ведение войны до
победного конца. В глазах солдат Приказ № 1 никоим образом не означал,
вопреки утверждениям командования и военного министра Гучкова, «смерти
армии» или «отрицания всякой дисциплины». Солдаты были готовы воевать — в
тот момент они еще полностью доверяли Совету, — но отказывались терпеть
систематические унижения.
Именно в этой напряженной обстановке разразился апрельский кризис.
Апрельский кризис стал первым испытанием новой власти на прочность. Проблема
внешней политики была, пожалуй, первым вопросом, по которому правительство не
смогло сразу найти взаимопонимания с массами и Советом. Кризис ясно показал
полную беспомощность правительства. И дело было не в его «буржуазности», ведь
и последующие составы правительства от присутствия в них министров-
социалистов в конечном счете не стали более популярными. Состав правительства
и партийная принадлежность министров мало что значили. От властей
требовалось лишь одно: поощрение и узаконение того беспредела, что происходил
в стране. Петросовет для этого вполне подходил, а Временное правительство
было сковано его авторитетом и своим собственным бессилием. В его задачи
входило лишь издание таких законодательных актов, которые не противоречили бы
настроениям масс. Любое серьезное сопротивление им неизбежно влекло за собой
кризис власти. Итак, ни буржуазия и либеральный лагерь, ни социалистические
партии как политические силы не являлись тем рычагом, который в феврале
1917г. произвел революцию в России. Можно так или иначе оценивать роль этих
сил в ее подготовке, но собственно революция произошла не по их вине.
Февральская революция не была ни буржуазно-демократической, ни
социалистической по своей сути. В ней доминировали демократические и
социалистические по форме, но в сущности анархические и охлократические
силы.
Февральские события были обусловлены не активизацией какой-либо политической
силы, а скорее наоборот, их общим бессилием. Тому была не одна причина.
Затяжной правительственный кризис, развал центрального и местного управления
в момент колоссального напряжения сил, связанного с войной, и одновременно
упорное нежелание самодержавия и государственного аппарата разделить тяжкий
груз управления страной с умеренными силами российского общества, отсюда —
слабость последних и т. д.,— все это сделало свое дело.
Правительство официально заявило, что Россия не думает ни о каких аннексиях,
и кризис, казалось, был разрешен. Теперь уже кадеты, как и большевики,
попытались заставить правительство порвать с Советом, но князь Львов,
выступивший в качестве арбитра, высказался в пользу сторонников «движения»,
желавших партнерства с Советом. Однако руководители последнего колебались
относительно того, следует ли им взять на себя обязательства и разделить
ответственность власти. 28 апреля после продолжительных дебатов Исполком
Совета отклонил минимальным большинством голосов (24 против, 22 за и 8
воздержавшихся) участие в правительстве.
Под давлением многочисленных петиций, большинство которых исходило от солдат
столичного гарнизона, призывавших Совет принять участие в правительстве, и
учитывая вновь возросшую активность окраин, меньшевики, руководимые Чхеидзе
и Церетели, объявили о своей поддержке идеи коалиционного правительства.
Переговоры о создании коалиционного правительства были проведены в два приема
по сценарию министерского кризиса парламентского типа: дискуссия о программе;
торг вокруг формирования кабинета. Дан и Церетели подготовили программу
Совета, отдававшую приоритет внешней политике за счет всех других важных
вопросов (аграрная реформа, защита прав трудящихся, статус национальных
меньшинств).
Князь Львов остался председателем нового Совета министров, в котором
умеренные (кадеты) сохранили семь портфелей, а социалисты получили шесть.
Благодаря своему политическому весу в кабинете главенствовали три лидера
«демократии»: Церетели (министр связи), Чернов (министр сельского хозяйства)
и Керенский (военный министр и министр военно-морского флота). Вхождение в
правительство многих министров-социалистов ставило под вопрос сам принцип
двоевластия.
Новое правительство посвятило себя прежде всего решению проблемы заключения
мира. Новая внешняя политика определялась и теоретически обосновывалась
Церетели, за которым Терещенко — официальный глава российской дипломатии —
следовал не без скептицизма. План заключения мира, разработанный Церетели,
состоял из двух пунктов: обращение к правительствам с целью заручиться
поддержкой идеи мира без аннексий (отказ России от притязаний на
Константинополь должен был послужить примером); организация конференции всех
социалистических партий в Стокгольме для разработки программы мира, которую
социалисты воюющих стран, возродившие Интернационал, должны навязать своим
правительствам, если те останутся глухи к доводам разума. Этот утопический
проект потерпел полный крах.
Потерпев поражение на «фронте мира», новое правительство было не более
удачливым и на военном фронте. Чтобы сохранить доверие союзников и не
потерять полностью доверие командования, правительство попыталось добиться
от армии возобновления «активных операций», могущих послужить прелюдией к
масштабному наступлению, которое, как все надеялись, стало бы последним.
Верховное главнокомандование возлагало на Совет всю ответственность за
дезорганизацию армии, начавшуюся, по его мнению, со дня принятия Приказа № 1,
и считало, что продолжать войну в этих условиях невозможно. Керенский
считал, что только авторитарное восстановление порядка в армии принесет
положительные результаты. Чтобы подготовить наступление, он предпринял
длительное и памятное турне по войсковым частям, стараясь убедить участников
огромных солдатских собраний, пришедших его послушать, что сначала нужна
военная победа над немцами, которая покажет союзникам, что Россия ищет мира
не из слабости. На какое-то время это ему удалось. 18 июня началось
наступление, которое после нескольких первоначальных успехов захлебнулось,
отчасти из-за нехватки снаряжения. И здесь провал правительства был
очевиден.
В городах по-прежнему не переставала расти напряженность в отношениях рабочих
с предпринимателями. Занятые решением проблемы войны и мира, министры-
социалисты наспех состряпали экономическую и социальную программы. Последняя
сводилась к двум основным пунктам: введение процедуры арбитража социальных
конфликтов; государственный контроль над производством и распределением. По
первому — предприниматели тянули время, обещая назначить «комиссии» для
изучения предложений рабочих. По второму — промышленники, враждебно
настроенные к любому контролю, воспользовались разногласиями в стане
«демократии». Тогда как Совет требовал введения монополии на мясо, кожу, соль
и установления государственного контроля за угле- и нефтедобычей,
металлургией, производством бумаги и кредитными учреждениями, министр труда
Скобелев упоминал лишь о создании «комитетов» для учета и распределения
заказов, которые по характеру своей деятельности явились бы преемниками
военно-промышленных комитетов. Министр промышленности и торговли Коновалов
не смог добиться никакого соглашения и ушел в отставку.
В этих условиях более решительным стало движение фабрично-заводских
комитетов, которые начали объединяться. Сначала в столице состоялась
конференция заводских комитетов Петрограда, за которой должен был последовать
созыв всероссийского съезда. Петроградская конференция, руководимая Советом
стала первым результатом творчества народной «базы», возникшим ex nihilo.
Большевики, бывшие в меньшинстве в профсоюзах и Советах, первое время
всячески поддерживали действия фабзавкомов. В конце мая открылась I
Общегородская конференция фабзавкомов Петрограда, на которой присутствовало
500 делегатов с мандатами от 367 предприятий. Конференция приняла
резолюции большевистского толка, противопоставлявшие государственному
контролю рабочий контроль, и высказалась за переход «всей власти Советам».
Тогда же был избран Исполком, где преобладали большевики. Последние не
использовали его в экономической борьбе, а превратили в своего рода плацдарм
для распространения политической пропаганды.
В сельских местностях правительство также теряло популярность. Предупредив
крестьян о недопустимости незаконных захватов, правительство постановило
создать на всех уровнях (губерния, уезд, волость) комитеты по снабжению
(распределявшие зерно и имевшие право эксплуатировать незасеянные земли при
условии выплаты собственнику ренты, соответствующей стоимости урожая) и
аграрные комитеты (в функции которых входило проведение переписи земель в
предвидении аграрной реформы, условия которой должно было определить
Учредительное собрание). Вместо этих комитетов, единственная цель которых,
казалось, состояла в лишении крестьян права получить наконец землю в
собственность, крестьяне создали на общинных сходах собственные комитеты,
структура которых, как правило, не соответствовала официальным инструкциям.
Эти комитеты присваивали необрабатываемые земли (без выплаты компенсации),
захватывали сельскохозяйственный инвентарь и скот, принадлежавшие помещикам,
пересматривали в сторону снижения платы договоры об аренде, устанавливали
порядок использования выпасов.
Несмотря на рост напряженности и трудностей (все более решительное
сопротивление крупной буржуазии и кадетов, блокирование экономических
связей, социальный кризис в городах, распространение беспорядков в деревне,
линия украинцев на раскол), I Всероссийский съезд Советов (в выборах
депутатов на него приняли участие более 2 млн. граждан) свидетельствовал о
политической победе «коалиции». Правящие партии (эсеры и меньшевики) получили
значительное большинство (более 600 делегатов с правом участия в
голосовании), тогда как оппозиция (большевики и левые эсеры) едва набрали
пятую часть мандатов (около 150, из них 105 у большевиков).
Как в апреле, а затем в июне, катализатором событий 3 и 4 июля, явившихся
важным моментом революционного процесса 1917 г., стала проблема войны. Узнав
2 июля о немецком контрнаступлении, солдаты столичного гарнизона в
большинстве своем большевики и анархисты, решили подготовить восстание. Его
целями были: арест Временного правительства, первоочередной захват телеграфа
и вокзалов, соединение с матросами Кронштадта, за которыми закрепилась
репутация «революционности», создание Временного революционного комитета под
руководством большевиков и анархистов. Вечером 2 июля состоялись
многочисленные митинги солдат 26 частей, отказавшихся идти на фронт.
Объявление об уходе в отставку министров-кадетов еще более накалило
атмосферу. Свою солидарность с солдатами выразили рабочие. Рядовые участники
движения постарались добиться того, чтобы руководство партии большевиков
взяло на себя командование их действиями, но в тот день Ленин уехал из
Петрограда. Был сформирован Временный революционный комитет.
Демонстрации начались во второй половине дня 3 июля. Военная организация
большевиков присоединилась к движению, чтобы обеспечить руководство,
ограничить его распространение и предупредить всякое преждевременное действие
против государства и его институтов. Зиновьев безрезультатно пытался убедить
Исполком Совета в том, что большевики не ожидали от демонстрантов
насильственных действий и даже в мыслях не допускали свержения режима.
Правительство, поддержанное Советом, высказалось за самые решительные
действия. Генералу Половцеву было поручено руководство репрессивными мерами.
Ленин скрылся в Финляндии. Троцкий, Зиновьев, Каменев и многие другие
руководители партии были арестованы. Части, принявшие участие в
демонстрации, были разоружены, а «Правда» закрыта.
После произошедших событий князь Львов поручил Керенскому реорганизовать
правительство. Переговоры между различными политическими силами были
сложными: правительственный кризис продолжался 16 дней (с 6 по 22 июля).
Крайне левые были выведены из игры, и кадеты, считавшие себя победителями,
выдвинули свои условия: война до победы, борьба против «экстремистов» и
анархии, откладывание решения социальных вопросов до созыва Учредительного
