программы партии вызвали в конце 1905 г., зимой и весной 1906 г. бурный рост
ее численности. Процесс организации партии на местах шел во взаимосвязи с
начавшейся избирательной кампанией в I Государственную думу и определялся во
многом нуждами проведения выборов. К апрелю 1906 г. в стране функционировало
более 360 местных организаций различных уровней, а численность партии
достигла 70 тыс. человек. Как правило, кадетские комитеты находились в
столичных, губернских, областных и уездных городах. Немногочисленные
партийные организации имелись в высших учебных заведениях Петербурга, Москвы,
Киева, Одессы, Казани, Харькова, Юрьева, Ярославля. Наиболее крупными были
кадетские организации Москвы (более 12 тыс. человек) и Петербурга (7,5 тыс.
человек).
Деятельность местных комитетов финансировалась преимущественно путем частных
пожертвований. С окончанием выборов в Думу многие комитеты, выполнявшие по
существу роль избирательных, распались. Социальный состав партии был
неоднороден. В нее вошли, прежде всего, интеллигенция, часть либерального
дворянства, средней городской буржуазии. В 1906 – 1907 гг. в ее низовые
организации вступали также служащие, приказчики, рабочие, учителя и др.
Необычайно высок был интеллектуальный потенциал ее руководящего звена. В него
входили видные ученые, профессоры столичных университетов, известные
адвокаты, общественные деятели, публицисты. Партию отличал разноликий
национальный состав. В Петербургскую организацию входили эстонская и
литовская группы, кроме того, в рядах партии были евреи, поляки, немцы,
армяне, грузины, татары и др.
Высшим органом партии считался делегатский съезд. Между его созывами
руководство осуществлял ЦК. Вплоть до III съезда ЦК располагался в Москве,
здесь же находилось и партийное издательство «Народное право». Позднее ЦК
переехал в Петербург. В Москве был образован особый отдел ЦК, в обязанности
которого входило развитие агитационно-организационной деятельности в стране.
При Московском отделе устроен центральный книжный склад «Народное право» и
образовано бюро для организации лекций и лекционно-пропагандистских поездок в
провинцию. На Петербургское отделение возлагалось общее политическое
руководство партией, выработка тактики, а также идейное обеспечение ее
парламентской деятельности: разработка избирательной платформы,
законодательных проектов, направление деятельности думской фракции.
Основной источник финансирования ЦК составляли пожертвования более
состоятельных членов партии, выручка от благотворительных мероприятий.
Платформа партии не исключала возможности осуществления политической
революции в том случае, если власть упорствует в своем нежелании проводить
неотложные реформы. Однако предпочтение отдавалось мирным формам борьбы,
предполагавшим использование рычагов парламентаризма, поискам разумного
компромисса с самодержавным режимом. С целью создания коалиционного комитета
из числа либерально настроенных государственных и общественных деятелей
представители кадетской партии приняли участие как в официальных переговорах
(21.10 1906 г.), так и в ряде конфиденциальных встреч с С.Ю. Витте. Из этих
встреч, окончившихся безрезультатно, кадеты вынесли впечатление о
неготовности царского режима идти на уступки. Партия продолжала
дистанциироваться от действий властей, отказывала им в поддержке и заявляла о
своей оппозиционности. Вместе с тем позиция партии отличалась
выжидательностью, неприятием радикальных форм классовой борьбы.
Зимой 1906 г. кадеты сосредоточили основные усилия на проведении
избирательной кампании в I Государственную думу. По всей стране проводились
собрания, издавались многочисленные листовки, брошюры, воззвания,
организовывались партийные клубы. Активно использовалась пресса: кадетской
ориентации придерживалось около 70 центральных и местных газет и журналов. В
феврале 1906 г. в Петербурге начал издаваться еженедельник «Вестник партии
народной свободы». С этого времени в столице издавалась ежедневная газета
«Речь», считавшаяся главным рупором партии. В условиях, когда левые партии
(социал-демократы и эсеры) бойкотировали выборы, кадеты добились убедительной
победы, получив в Думе 179 мест. III съезд, заседавший накануне созыва Думы
(21-25.04 1906 г.), утвердил парламентскую тактику партийной фракции. В
качестве ближайших задач было намечено проведение аграрной реформы, нового
избирательного закона. Кадеты играли в I Думе ведущую роль. Члены ЦК избраны:
на пост председателя Думы (С.А. Муромцев), товарища председателя (князь Д.И.
Шаховской). Кадетам принадлежала инициатива подготовки думского адреса царю,
содержащего основные пункты их программы. От имени кадетской фракции были
внесены или подготовлены к внесению основные законопроекты: об отмене
смертной казни, о неприкосновенности личности, об основных положениях
гражданского равенства, о свободе собраний, заявление 42 членов Думы об
основных началах земской реформы и др. Кадетскими депутатами было сделано
значительное число запросов в адрес правительства. Кадеты выступали с
довольно жесткой критикой политики царской администрации, но не отвергали
попыток компромиссного соглашения с нею. В июле 1906 г. после издания указа о
роспуске Думы кадетская фракция вместе с лидерами трудовиков приняли решение
о продолжении думских заседаний в Выборге, где 10 июля одобрен, по
предложению кадетов, манифест, в котором население до назначения срока созыва
новой Думы призывалось к пассивному сопротивлению правительству. Подписавшие
воззвания 120 членов партии были лишены ибирательного права. В условиях
начавшегося спада революционной активности масс тактика кадетов приобрела
более умеренный характер. На IV (Гельсингфорсском) съезде, состоявшемся 23-28
сентября 1906 г., пария отказалась от Выборгского манифеста и приняла решение
о первостепенном значении парламентской деятельности. Съезд внес изменения в
избирательную программу партии, в ряд ее законопроектов; указал на важность
проникновения партии в деревню, участия во внепартийных профессиональных и
др. объединениях и группировках.
На выборах во II Государственную думу кадеты получили 98 депутатских мест и
сохранили за собой главенствующее положение. Председателем II Думы стал член
ЦК партии Ф.А. Головин. Сообразуясь с обстановкой кадеты несколько урезали
программу выставленных требований.
Политический курс партии после роспуска II Думы 3.06 1907 г. был выработан на
V съезде, проходившим 24-27 октября в Гельсингфорсе. Подчеркнув намерение
вести борьбу на правовой почве, партия окончательно переместила центр тяжести
своей деятельности на работу в парламенте. Перед кадетской фракцией была
поставлена задача активно участвовать в законодательной и парламентской
работе, бороться с попытками уничтожить народное представительство или
ограничить его права. В III Государственной думе кадеты имели 52 депутатских
мандата. Вносимые кадетами поправки в правительственные законопроекты (об
аграрном землеустройстве, вопросах страхования) были направлены на облегчение
положения трудящихся.
С 1909 г. кадетская фракция активизировала свою законотворческую
деятельность, чаще выступала с запросами. В ноябре 1910 г., в связи со
смертью Л.Н. Толстого, они внесли заявление об отмене смертной казни. Фракция
внесла законопроект о неприкосновенности личности, о расширении бюджетных
прав Думы. Ей принадлежали законопроекты о местнои самоуправлении, введении
земства в неземских губерниях и др. В обстановке третьеиюньского режима
существенно осложнились условия деятельности партии, что явилось одной из
причин снижения ее активности. Власти усиливали репрессивную политику в
отношении кадетов: в ряде мест они отстранялись от выборных должностей в
земствах, исключались из дворянского сословия. Правительство начало ряд
судебных процессов как против некоторых партийных учреждений, так и против
отдельных членов партии на местах. Было приостановлено издательство кадетской
газеты «Думский листок», выходивший с февраля 1907 г., прекращен выход
партийного еженедельника «Вестник партии народной свободы». 16 февраля Сенат
окончательно отказал партии в легализации. Это создало дополнительные
препятствия на пути организационного развития партии, т.к. одновременно был
издан правительственный циркуляр о недопущении на государственную и
общественную службу лиц, принадлежащих к нелегальным партиям. Резко
сократилась численность партии: в 1908 г. до 30 тыс. членов. Перестали
существовать все сельские организации, значительная часть уездных комитетов и
групп. После 1908 г. в большинстве мест имелись лишь единичные агенты и
корреспонденты ЦК. Число губернских и уездных организаций кадетов в 1908-09
гг. по сравнению с 1906 г. сократилось в 5 раз. Партия испытывала серьезные
финансовые трудности. Ослабла ее агитационно-пропагандистская деятельность.
После V съезда высший орган партии долгое время не созывался. Для укрепления
во многом нарушенных связей центра с провинцией дважды в год – весной и
осенью – собирались партийные конференции, на которых присутствовали
представители отдельных комитетов (главным образом губернских) и групп. С
июля 1908 г. по март 1914 г. состоялось 11 партийных конференций. На них
парламентская фракция давала отчет о своей деятельности в истекшую сессию и
намечала перспективы на предстоящую; представители провинции высказывали свои
практические соображения, обсуждались также организационные вопросы.
Партийная деятельность оживилась в связи с подготовкой к выборам в IV
Государственную думу. В ходе избирательной кампании возродились на местах
многие комитеты. Начиная со 2-ой половины 1911 г., ЦК партии постепенно
выходит из «состояния апатии». С конца октября 1911 г. по октябрь 1912 г.
произошло до 26 его заседаний, из которых 4 были пленарными. На них
обсуждались вопросы предвыборной кампании, партийной платформы. Основными
лозунгами кадетов на выборах стали: демократизация избирательного закона,
коренная реформа Государственного совета и формирование ответственного
думского министерства.
В IV Думу кадетам удалось провести 59 депутатов. С самого начала работы Думы
кадетская фракция вносила следующие законопроекты: о всеобщем избирательном
праве, свободе совести, собраний, союзов, о неприкосновенности личности.
Позднее фракция внесла законопроект о реформе земельной аренды,
предусматривающий смягчение социальных конфликтов в деревне. Кадеты
голосовали против сметы МВД, Синода, министерства юстиции по общей и тюремной
части, министерства народного просвещения. Со 2-й сессии фракция голосовала
против утверждения бюджета в целом. Поиски путей противодействия реакционному
курсу правительства привели к дебатированию в партии различных вариантов
тактики. Правое крыло, ориентируясь на парламентское решение политических и
социальных проблем, выдвигало лозунг «оздоровления власти». Оно призывало к
проведению в Думе умеренных законопроектов, рассчитывая на соглашение с
октябристами. Левое крыло во главе с Н.В. Некрасовым настаивало на более
решительной тактике как в самой Думе, так и вне ее, считая революционный
исход неизбежным. В Думе Некрасов выступал за создание вместе с левыми
фракциями Информационного бюро, допускал возможность выхода кадетов из
думских комиссий, использования обструкции как средства борьбы с
правительством. Во внепарламентской деятельности он призывал к поддержке
рабочего движения, пересмотру отношения к армии и др. Однако победу в партии
одержала средняя тактическая линия, разработанная П.Н. Милюковым. Выдвинутый
им на пленарном заседании ЦК 16-17 марта 1914 г. лозунг «изоляции
правительства» одобрен партийной конференцией, проходившей 23-25 марта 1914
г. Реализовывать лозунг предполагалось парламентскими средствами, включая
совместные действия с левыми партиями. Одновременно Милюков рассчитывал путем
активизации оппозиционных действий Думы содействовать организации
общественного движения в стране.
С объявлением о начале войны кадеты отказались от оппозиции правительству.
Деятельность партии всецело подчинялась задаче мобилизации всех ресурсов
страны для ведения войны. Кадеты находились на видных постах в руководстве
Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов. Росло их
влияние во многих общественных организациях (кооперативных, кредитных,
страховых, объединенных по оказанию помощи жертвам войны). По мере
разочарования в проводимой правительством политике, роста политической и
социальной напряженности кадеты вновь активизировали оппозиционные действия.
На партийной конференции 6-8 июня 1915 г. всесторонне обоснованы требования
«министерства, пользующегося доверием страны» и немедленного созыва
распущенной Думы. По инициативе кадетов в августе 1915 г. в Думе создан
межпартийный «Прогрессивный блок», фактическим руководителем которого стал
Милюков. Программа блока формулировала те условия, на которых либеральные
круги рассчитывали восстановить единство общества и власти.
В феврале 1916 г. состоялся VI съезд партии. Образовавшаяся на нем «группа
левых» высказывалась за активизацию парламентской и внедумской деятельности,
призывала к налаживанию контактов с массовым движением. Упорное нежелание
императора идти на уступки свело на нет результаты парламентской тактики
кадетов. Партия утратила влияние на развитие событий, оказалась бессильна
перед нараставшим стихийным движением протеста.
1917 год.
В ходе Февральской революции кадеты приняли самое деятельное участие в
формировании новых органов власти. Им принадлежит руководящая роль в
формировании (2 марта 1917 г.) Временного правительства и деятельности его
первого кабинета, в состав которого вошли 5 представителей партии (Милюков,
А.И. Шингарев, Некрасов, А.А. Мануйлов, Ф.И. Родичев). Кадетами являлась
почти половина комиссаров, назначенных для заведования отдельными
подразделениями государственного управления. Основу правительственной
программы составили традиционные требования партии Главную задачу
правительства кадеты видели в том, чтобы довести Россию до законно избранного
Учредительного собрания.
25-28 марта 1917 г. проходил VII съезд партии, на котором внесены изменения в
программу. Относительно государственного устройства страны было единодушно
признано, что «Россия должна быть демократической парламентской республикой».
Съезд провозгласил Временное правительство «единственной исполнительной и
законодательной властью страны»,а Советам отвел роль совещательного органа
при правительстве. На съезде обсуждалось возможное соглашение с Меньшевиками
и эсерами, однако тактика левого блока была отвергнута. Съезд призвал
отложить проведение реформ до созыва Учредительного собрания, высказался за
продолжение войны до полной победы. В марте-апреле 1917 г. ряды партии
стремительно росли. Ее общая численность увеличилась до 100 тыс. человек, в
стране действовало более 380 местных комитетов. Это привело к углублению
социальной разнородности, что впоследствии сказалось на трудности выработки
единого партийного курса.
Весной 1917 г. кадеты развернули широкую пропагандистскую и агитационную
кампанию. За март-апрель ЦК выпустил более 2 млн. экземпляров плакатов и
листовок. Образованная в марте 1917 г. литературно-издательская комиссия
опубликовала в Петрограде за 3 месяца около 20 брошюр, знакомящих массового
читателя с историей партии, ее программой и тактикой. К маю 1917 г. в стране
издавалось около 20 партийных газет. С 11 мая 1917 г. возобновился выпуск
«Вестника партии народной свободы».
После апрельского кризиса с поста министра иностранных дел подал в отставку
Милюков. На заседании ЦК 2 мая 1917 г., вопреки противодействию Милюкова и
его сторонников. Принято решение о вхождении кадетов в правительственную
коалицию с социалистами. В качестве условий вхождения выдвинуты требования:
законодательная и исполнительная власть должна принадлежать только Временному
правительству, которое не будет «предвосхищать волю Учредительного собрания»,
внешняя политика должна основываться на единении с союзниками, правительство
должно противодействовать всем попыткам дезорганизации армии и
посягательствам на порядок внутри страны. В составе первого коалиционного
кабинета партию наряду с Некрасовым, Мануйловым и Шингаревым, представлял
князь Шаховской. Однако со времени образования коалиции влияние кадетов в
правительстве начинает неуклонно падать. Политика партии направленная на
восстановление в стране сильной и твердой власти, порядка, не находила
общественной поддержки.
Состоявшийся 9-12 мая 1917 г. VIII съезд партии одобрил тактическую линию ЦК,
ориентированную на противодействие дальнейшему углублению революционного
кризиса. В результате обсуждения аграрного вопроса было подтверждено
требование принудительного отчуждения частновладельческих земель. В программу
внесли пункт о том, что вознаграждение должно производиться «по оценке,
соответствующей нормальной доходности земли» и что земля принадлежит всему
«трудовому земледельческому населению». Принятая съездом резолюция по
национальному вопросу предоставляла права автономии губернским и областным
органам самоуправления в решении задач хозяйственной, культурной и
национальной жизни при сохранении за общегосударственной властью права
контроля за их деятельностью. Съезд подтвердил, что лишь Учредительное
собрание компетентно проводить аграрную и национальную реформы. Руководство
партии предпринимало усилия по организационному укреплению ее рядов. На
пленарном заседании ЦК в начале июня 1917 г. решено разделить территорию
страны на округа, назначить в каждый их них кадетского комиссара, обязанного
возглавить работу по формированию местных комитетов. Решению организационных
задач были посвящены губернские съезды, проходившие в ряде губерний в начале
1917 г. 1 июля 1917 г. ЦК на своем заседании проголосовал за выход из
правительства в знак протеста против принятого кабинетом решения предоставить
Украине автономию. Однако в результате переговоров представителей ЦК с
Керенским ЦК дал согласие на участие во втором коалиционном кабинете - С.Ф.
Ольденбурга, П.П. Юренева, Ф.Ф. Кокошкина, А.В. Карташева. Условиями
вхождения кадетов в правительство оставались: «1) независимость власти от
