императора закреплял его права как главнокомандующего вооруженных сил. Для
укрепления своей власти Октавиан широко использовал морально-религиозный
фактор и поддержку общественного мнения. Прежде всего он позаботился о
придании своей власти некоторого сакрального характера. Уже как наследник
Юлия Цезаря, объявленного сенатом богом, Октавиан имел официальное имя Divi
filius, «сын божественного». Определенный сакральный элемент, в частности
понятие неприкосновенности, заключался в магистратуре народного трибуна,
дарованной Октавиану пожизненно. Но этого было мало. Октавиан позаботился о
том, чтобы получить особое священное имя Августа (от augeo, «возвеличиваю»,
«возвышаю», оно этимологически было связано с термином augur и рождало
ассоциации с основателем Римского государства Ромулом).
Август постепенно усиливал и свой моральный авторитет. Так, он получил от
сената полномочия по охране нравов и авторитета законов (cura legum et
morum), был избран во многие религиозные коллегии Рима, в 13 г. до н.э. он
был избран верховным понтификом — главой самой авторитетной религиозной
корпорации Рима. Своего рода завершением этого процесса стало присвоение
Августу особого титула «отец отечества» — pater patriae (2 г. до н. э.). Этот
титул, известный и ранее, например, его имел Марк Цицерон, в системе высших
прерогатив Августа имел особое значение в качестве своего рода моральной
основы всех юридических полномочий правителя, приравнивая его как отца нации
к отцу семейства единодержавно, строго, но в то же время заботливо правящего
народом как своими детьми.
Новый характер в процессе формирования императорской власти приобрели
отношения между правителем Октавианом и главными органами прежнего
республиканского строя: народным собранием, сенатом и системой магистратур.
При Октавиане – народное собрание собиралось, принимало законы, в том числе
многие законы о власти самого правителя, продолжало избирать традиционных
магистратов (консулов, преторов, эдилов, квесторов), однако утратило какую-
либо самостоятельную роль и превратилось в послушное орудие Октавиана. Прежде
всего Август, получивший пожизненный трибунат, как бы получал полномочия
полноправного представителя народного суверенитета, представляемого народным
собранием.
Более сложными были правовые отношения между Октавианом и римским сенатом.
Сенат являлся олицетворением республиканского строя как такового, и Октавиан
проводил по отношению к нему очень осторожную политику постепенного
сокращения его компетенции, внешне оставляя за ним большие права. В 27 г. до
н.э. он возвратил сенату верховную власть, сложив с себя чрезвычайные
полномочия триумвира, а сенат, в свою очередь, наделил его новыми, так
сказать, легальными полномочиями, оставив за собой значительную компетенцию.
Между Октавианом — носителем новой власти и сенатом - органом традиционной
республики было установлено как бы юридическое равноправие, своего рода
юридическая диархия. Так, все римские провинции были поделены на сенатские,
подлежащие компетенции сената и управляемые его ставленниками, и
императорские, полностью подчиненные Октавиану, руководство которых
назначалось им единолично. Традиционная римская казна — эрариум курировалась
сенатом, но Октавиан располагал огромными денежными средствами, которые
вскоре, образовали особую: императорскую казну, так называемый фиск, из
которой финансировались содержание огромного римского войска, щедрые раздачи
населению и другие траты. Во времена правления Октавиана сенат получил
дополнительные права, в частности судебную власть. Однако при всей большой
юридической компетенции сената в тех областях, которые были доверены его
управлению, он оказался под полным контролем всемогущего правителя. Прежде
всего Октавиан имел право республиканского цензора проводить ревизию
сенатских списков, так называемые lectiones. Он провел пять таких lectiones,
во время которых мог удалить из сената всех своих противников или просто
несогласных. Само право проведения ревизии сенатских списков означало как бы
более высокий авторитет Октавиана. Стоя в сенатском списке первым (princeps
senatus), Октавиан, согласно древней традиции, имел право первым высказывать
свое мнение, которое, естественно, было руководящим не только для его
многочисленных сторонников, но и для других сенаторов. Как
первоприсутствующий в сенате, принцепс сената созывал сенатские заседания,
когда ему было угодно. Таким образом, римский сенат при большой
декларированной власти, которая была как бы равна власти Октавиана,
фактически был включен в систему рождающихся монархических учреждений как его
органическая часть, хотя Август проявлял большой такт по соблюдению внешних
прерогатив сената.
Конечно, Не все государственные, особенно сложные и трудные проблемы, можно
было обсудить в сенате, состоящем из 600 человек. И Август стал собирать для
обсуждения некоторых щекотливых дел узкие собрания из своих ближайших друзей,
которые получили название consilium principis—совет принцепса. Совет
принцепса при Августе не был официальным государственным органом, но в кругу
близких советников Октавиана обсуждались многие государственные дела. Совет
принцепса мог составить серьезную конкуренцию официальному римскому сенату
как орган реальной власти в государстве.
Еще более органичным оказалось включение в структуру рождающейся монархии
традиционных выборных магистратур. И во времена Августа, так же как при
республиканском строе, ежегодно избирались консулы (их количество возросло с
Двух до 6—8), преторы, трибуны, эдилы и квесторы, и они также осуществляли
свои традиционные функции. Однако теперь они потеряли свое самодовлеющее
значение в качестве суверенных органов исполнительной власти, ответственных
только перед народным собранием. Они становились ответственными не столько
перед народным собранием, где они продолжали избираться, или перед
авторитетом сената, а перед принцепсом и императором. Ведь принцепс получил
от сената очень важное право рекомендации (ius commendationis), то есть среди
разных претендентов на магистратскую должность он имел право указать своего
кандидата, и такая рекомендация оказывалась решающей, а выборы превращались
фактически в назначение. В ряде случаев проходили и неугодные Октавиану
кандидаты, но, как правило, все магистраты, начиная с низших, были обязаны
своей дальнейшей карьерой покровительству принцепса как при выборах на
следующие должности, так и вне их, например в системе провинциального
управления, в армии, целиком подчиненных Августу; от его воли зависело
занесение бывших магистратов в сенатские списки. Прохождение таких карьер,
начиная с самой низшей до высших консульских с последующим включением в
сенат, создавало зародыш будущих бюрократических связей как основы собственно
монархических структур. Помимо изменивших свое содержание традиционных
выборных магистратур Октавиан начал формирование органов управления, не
выборных, а им единолично назначаемых. Так, им назначались руководители новых
важных ведомств по управлению городом Римом — префект Рима, префект анноны,
ведающий снабжением огромного города, префект претория, то есть командующий
преторианской гвардией, префект вод, ведающий снабжением водой и
канализацией, укреплением берегов Тибра и др. Это были ведомства со своими
канцеляриями, штатом постоянных сотрудников и системой подчинения.
Для управления императорскими провинциями Август назначал наместников,
носивших звание императорских легатов. Им помогали так называемые
прокураторы, ведающие, главным образом, финансовыми вопросами, но иногда
управлявшие небольшими по размеру провинциальными областями, как, например,
знаменитый Понтий Пилат, управлявший Палестиной во времена Иисуса Христа.
Таким образом, постепенно создавался и расширялся постоянный аппарат
управления. К нему с установлением новых бюрократических связей стали все
более переходить функции государственного управления, целиком зависимые от
воли монарха. В эту систему исполнительных органов органично вписывалась
система выборных магистратур как ее составная часть.
К концу многолетнего правления Августу удалось создать основы будущего
монархического строя, вошедшего в мировую историю под названием Римской
империи. Эта форма монархии вырастала на почве собственно римских
государственных структур, господствующих идей, что придавало императорскому
режиму, так сказать, национальный характер, хотя нельзя отрицать влияние на
его формирование эллинистических монархических институтов или некоторых
тиранических режимов Древней Греции.
Поскольку монархический строй формировался на основе традиционных полисно –
общинных институтов, рождающиеся имперские структуры оказались связанными с
прежними порядками, а новая монархия пронизанной некоторыми республиканскими
правовыми идеями. Это проявилось в том, что власть Августа опиралась на
традиционные органы, вместе с тем и сенат — цитадель республиканского
строя — располагал огромной, в принципе равной императору, властью.
Республиканские традиции проявлялись и в том, что огромные полномочия Августа
в ряде случаев как бы прерывались, например, он вел счет годам своей
трибунской власти, количеству проведенных им консульств, традиционных
провозглашений войском императором. К тому же Август стремился занимать
дарованные ему магистратские должности вместе с другими коллегами,
придерживаясь древнего принципа коллегиальности.
Все эти особенности придали новым монархическим структурам некоторый
республиканский оттенок, а в целом эта своеобразная форма Римской империи
получила название принципата как особой формы Империи, пронизанной
республиканскими идеями.
1.7 Итоги правления Августа
Август как политический деятель сумел понять нужды и удовлетворить запросы
господствующего класса Римской империи. Этим он объяснял свое возвышение.
Расчетливый, двуличный, умеющий приспособляться к обстоятельствам и
использовать их, он был мастером социальной демагогии. Как сообщают
современники он настолько боялся выдать свои истинные мысли, что даже со
своей женой Ливией говорил о важных делах только по предварительно
составленному конспекту. За минуту до смерти он сам назвал свою жизнь
комедией и по обычаю актеров, уходящих со сцены, просил присутствующих
проводить его аплодисментами.
Сорок четыре года Август был единоличным правителем Империи. Незадолго до
смерти он составил политическое завещание, впоследствии озаглавленное «деяния
божественного Августа», в котором попытался подвести некоторые итоги своего
правления.
В сухих и кратких фразах излагает он свою деятельность с момента вступления
на политическое поприще, стараясь показать, как благотворна она была для
государства. Но как раз к концу его правления стало ясно, что итоги далеко не
так уж блестящи.
Правда, установление Империи стало совершившимся фактом. Никому уже не
казалось странным, что Август готовит себе приемника. После ранней смерти
своих внуков и Агриппы, которого он так же намечал приемником, единственной
возможной кандидатурой была кандидатура его пасынка – Тиберия. Август
усыновил его и назначил наследником.
Но конечно не эта династическая политика важна при подведении итогов более
чем сорокалетней государственной деятельности Августа. Необходимо отметить,
что впрос о рабах оставался достаточно острым, хотя открытых восстаний уже не
было. Военная мощь империи и дисциплина войск далеко не отвечали официальной
версии о незыблемой власти Рима над миром. Неудачи в Пантонии и Германии
потребовали некоторых материальных жертв у богатых людей, что вызвало
недовольство сената. Не достигли цели и брачные законы. Знать обходила и
нарушала их. Даже дочь Августа и его младшая внучка Юлия были осуждены и
изгнаны за пределы Италии за вопиющий разврат. Не вернулись ни «нравы
предков», «ни золотой век», так как контрасты безумной роскоши и жалкой
нищеты не только не уменьшились, но еще более возросли.
2. Политико-административная структура Империи в I-II вв. в эпоху Антонинов
В I-II вв. Римское государство достигло наибольшего территориального расширения.
В его состав вошли Северная Африка, большая часть Западной, Южной и
Юго-Восточной Европы, Восточное Средиземноморье до Армении и реки Евфрат.
Впервые в мировой истории побережье Средиземного моря было объединено в рамках
одного государственного образования. На территории бывшей Римской империи I-II
вв. в настоящее время существует около 25 государств. Римская империя стала
мировой, по тем масштабам, державой[3].
Наряду с Римской империей в тогдашнем мире существовали другие великие
державы - Парфянское царство, Кушанская держава, Ханьская империя в Китае, но
среди них Римская империя выделялась по своему военно-политическому
потенциалу, культурному уровню и общему историческому значению.
Созданная в результате многолетних завоеваний многих стран, областей и
регионов с разным историческим прошлым, уровнем социально-экономического и
культурного развития, мировая Римская империя имела сложную политико-
административную систему.
С административной точки зрения Империя состояла из Италии и системы римских
провинций, которые, в свою очередь, имели сложное внутреннее устройство.
Рим, в эпоху Республики один из многих городов Италии, при Империи
превратился в столицу огромного государства. Он стал местом пребывания
императора и его двора, центрального правительства. Рим рассматривался и как
религиозный и культурный центр римского мира, претендующий на средоточение
лучших интеллектуальных сил всего Средиземноморья, что приводило к необычайно
высокой концентрации в городе наиболее богатой чиновной и культурной части
господствующего класса Средиземноморья. Находящийся в таком привилегированном
положении, Рим был вместе с тем и центром притяжения многих лиц самых
разнообразных профессий и состояний и постепенно превращался в уникальный
город античной древности, население которого составляло 1- 1,5 млн.
человек, первый мегаполис в мировой истории.
Обеспечение ремесленными изделиями и снабжение продовольствием такого
скопления людей вызывали к жизни множество различных производств и вели к
превращению Рима в крупный ремесленный центр, но особого типа, который
работал главным образом на удовлетворение потребностей своего миллионного
населения. Трудную экономическую проблему составляло в связи с этим снабжение
Рима промышленным сырьем и продовольствием, поскольку местного сырья,
естественно, не хватало. Императорское правительство в течение I в. н. э.
организовало довольно эффективную систему снабжения города Рима: 12 хорошо
вымощенных дорог использовались для сухопутных перевозок, специальные
флотилии судов были выделены для подвоза из провинций, в Путеолах и Остии
были построены прекрасно оборудованные гавани с обширными складскими
помещениями, особые чиновники внимательно следили за бесперебойным снабжением
столицы. Блестяще была решена сложная проблема водоснабжения огромного
города: 11 водопроводов подавали в город 1,5 млн. м3 питьевой воды в день.
Городские нечистоты отводились через подземную канализацию далеко за город.
Рим как столичный город жил за счет римских провинций. Часть средств,
собираемых с провинциального населения, шла на содержание не только
центрального правительства, но и всего городского населения, на активное
строительство Рима, превратившегося в I-II вв. в наиболее благоустроенный,
красивый и процветающий город средиземноморского мира.
Италия со столицей Империи городом Римом находилась в привилегированном
положении. Италия - колыбель римского могущества, местопребывание
императорского двора - рассматривалась с точки зрения политической теории не
как часть огромного Римского государства, а как его средоточение, его
воплощение, а потому занимала особое место: Италией должны были управлять
непосредственно сам римский народ и сенат, в качестве их представителя -
принцепс, на итальянской земле не должны находиться регулярные войска, жители
Италии пользовались гражданскими правами высшего разряда (так называемое
италийское право) и освобождались от прямых налогов. Из жителей Италии
комплектовались наиболее привилегированные воинские части, италийская знать
составляла львиную долю государственного аппарата, представляла собой власть
и богатство Империи. При Августе границы Италии были расширены официально за
пределы реки Рубикон до альпийских хребтов. В административном отношении
Италия при Августе была разделена на 11 областей (regiones), которые, однако,
скорее представляли собой географически-территориальные единицы, чем
собственно административные подразделения со своим управлением.
Основными административными единицами в Италии были города, имеющие
юридический статус муниципия, то есть самоуправляющегося, автономного
городского центра с приписанной к нему сельской территорией, а его жители
пользовались традиционными привилегиями полного римского гражданства. Италия
вместе с примыкающей к ней провинцией Сицилией была наиболее урбанизированной
и процветающей в экономическом отношении областью Римской империи вплоть до
рубежи I-II вв.
К западным провинциям относились Корсика, Сардиния, три провинции Испании
(Бетика, Лузитания и Тарраконская Испания), четыре галльские (Нарбонская
провинция, Аквитания, Лугудунская Галлия и Белгика), Нижняя и Верхняя
Германия и провинция Британия. Эти провинции имели в своем историческом
развитии, социально-экономическом и этническом отношении (большую их часть
населяли кельты и галлы) известное единство и в целом составляли особую часть
Империи. Ко времени римского завоевания на территории Испании и Галлии жили
многочисленные племена и народности, еще не достигшие уровня зрелого
классового общества и национальной государственности. Распространение
римского влияния, более высокой культуры, классических форм рабовладения
способствовало социально-экономическому и культурному подъему западной части
Римской империи, что сделало римский Запад одним из самых романизированных
регионов Империи. Эффективным орудием римского влияния в западных провинциях
были многочисленные города разного типа, основанные в I-II вв.: наиболее
